24年中国贫困线增5倍 GDP由千亿升至万亿增42倍

来源：中华工商时报 2011年03月18日08:34　　1985年到2009年，24年来我国贫困线约增长5倍，但GDP则由千亿跃升至万亿，增长了42倍，贫困线标准太低且与经济增长速度不匹配，建议将现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。

　　“1985年到2009年，24年来我国贫困线约增长5倍，但GDP则由千亿跃升至万亿，增长了42倍，贫困线标准太低且与经济增长速度不匹配，建议将现有贫困线应至少提高一倍至2400元以上。”这是全国政协委员、上海紫江(集团)有限公司党委书记沈雯在今年全国两会期间递交的一份提案内容。

　　与此同时，今年的政府工作报告中也提到，“十二五”期间要全面改善人民生活，提高扶贫标准，减少贫困人口。“中国的"贫困线"肯定会上调，但上调的幅度尚不确定。”国务院扶贫办主任范小建表示。

　　目前来看，提高贫困线标准已是大势所趋。但业内专家认为，贫困线标准的提高只是扶贫的第一步，政府还需加大医疗、教育投入等方面的投入，通过各种扶贫政策帮助贫困家庭脱贫。

　　“中国的贫困线低得惊人”

　　所谓贫困线，是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。

　　改革开放以来，我国的扶贫工作取得了很大成绩。有数据显示，从1978年到2008年，按照我国贫困标准计算，农村绝对贫困人口数量从2.5亿下降到2148万，减少了2.28亿多人。

　　但相比于我国贫困人口的大幅减少，贫困线标准的调整则是小步缓行。据了解，中国的农村贫困标准，在1985年、1990年、1994年、1997年由国家统计局农村社会经济调查总队根据全国农村住户调查分户资料测定，其他年份使用农村居民消费价格指数更新。1985年，贫困线的标准是人均年纯收入为206元，2007年为1067元，2009年提高到1196元。“中国的贫困人口标准低得让人惊讶。”沈雯说，中国在2009年将贫困线上调至人均年收入1196元之前，贫困线标准为785元，按2005年汇率折算每天收入只有0.57美元，与世界银行确定的1.25美元标准差距悬殊。

　　据沈雯介绍，中国贫困线标准的制定，长期都依据每人每天摄入热量2100卡路里来推算。1985年首次测算贫困线时，在整个基本温饱的测算体系中，食品消费占到60%，而在1997年调整时，食品开支比例高达85%。“从很大程度上说，中国贫困线仍只是一条保障"吃饭权"的贫困线。”

　　贫困线过低的隐忧

　　对于贫困线过低的问题，有一个现象值得注意：从1985年200元的贫困线，到2009年的1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。据国务院扶贫办的数据显示，从1980年到2007年的28年间，中央财政累计安排扶贫资金1600多亿元，平均每年仅为57亿元左右，与每年数万亿的财政支出总额相比，差距很大。

　　有业内专家认为，贫困线标准的上调速度落后于经济增速和物价涨幅，其必然结果就是贫困人口数量被低估。联合国千年发展目标确定的标准是，日均消费低于1美元属于“绝对贫困”。2009年，中国新启用1196元贫困线后，贫困人口从2008年的1479万增至4300多万人口。如果按联合国标准算，中国的实际贫困人口应是1.5亿。一些名义上已经脱贫的人群实际上可能仍然很贫困，却因为收入超过贫困线而失去获得政府救济的权利。尤其是在当前物价上涨的情况下，低收入群体的生活质量更是雪上加霜。如果这种不协调得不到重视和解决，可能阻碍全面建设小康社会目标的实现。

　　对于提高扶贫标准和减少贫困人口的双重压力，“十二五”时期，我国将根据今年颁布实施的2011－2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。

　　提高贫困线大势所趋

　　“目前中国贫困线仅1196元，太低的贫困线让过亿居民人为地"被脱贫"。中国应把现有贫困线至少提高一倍至2400元。”沈雯说到。

　　事实上，从全世界的趋势来看，随着一个国家经济社会的发展以及收入水平的提高，国家应该更加关注弱势群体或者贫困群体，需要给他们更多的帮助，这也因而会带动贫困线的提高，这是一个基本的趋势。

　　而去年12月召开的全国扶贫工作会议上就传出消息，中国将在2011年，将贫困线标准上调到年人均纯收入1500元，这比2009年1196元的贫困线标准提高了25%。范小建表示，今年的政府工作报告明确指出，要“提高扶贫标准，减少贫困人口”。因此，中国的“贫困线”肯定会上调。对于上调幅度，范小建认为，现在有各种建议，具体方案仍在研究。“虽然"贫困线"的上调幅度尚不明晰，但可以肯定的是，随着扶贫标准提高，扶贫范围也将随之扩大。”

　　业内人士认为，对于贫困线标准的调整，应该因地制宜，综合物价指数以及社会发展水平等多方面因素。消费水平高的地区，贫困线标准可以高一些，反之标准可以低一些。还可以借鉴最低工资标准，由全国设定基本贫困线，同时允许不同地区根据不同人群，实施差异调整。

　　另外，考虑到物价上涨因素，贫困线标准应该留有一定的余量。就目前来看，把贫困线标准提高到2500元应该是比较合适的，而且今后还应把贫困线标准与物价上涨挂钩。与此同时，基于物价上涨可能影响到承受力最弱的贫困家庭，各地的低保标准也应相应提高。当然，提高贫困线标准只是扶贫的第一步。政府加大医疗、教育投入，

　　扩大医保和免费教育覆盖面，降低医疗费和学费，减少因病因学致贫，同时辅以各种扶贫政策，尽力帮助贫困家庭脱贫。

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　　我国贫困线与国际对比

　　国际贫困标准（InternationalPovertyLineStandard）实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织在1976年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准，即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线，这就是后来被广泛运用的国际贫困标准。

　　1985年，中国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数，逐年微调。贫困线之下，还设置了收入更低的绝对贫困线。

　　2007年，标准调整为1067元。

　　2008年，中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元以下，低收入贫困线标准为人均纯收入786元-1067元。

　　2009年，将贫困线提高至人均年收入1196元。

　　到2005年年底，中国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人。如果按照人均1天消费1美元的国际标准，中国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。

　　“十二五”期间贫困线的标准或将提高到人均纯收入1500元。

　　2011-2015年，越南农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币就是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，而中国是4500美元，是越南的4倍多。

　　法国的贫困线就定在全国收入中位数的一半，近几年为每人每月650欧元（合人民币5760元）左右。

　　美国的贫困线按家庭人口分出档次，家庭数量最多的四口之家那一档，2007年的贫困线是21203美元，为中等收入50233美元的42%。单人贫困线为年收入低于10590美元（合人民币72370元）。

　　世界银行的发达国家贫困线为每人每天平均收入低于14.4美元。法国和美国的国内贫困线，都在这标准两倍上下。

　　世界银行有两条贫困线：日收入2美元才是贫困线，用于小康社会；日收入1.25美元的那条，叫作绝对贫困线或极端贫困线，用于黑非洲等二十余个世界上最贫穷的国家。