中国地耗怪象：GDP增长对土地占用量达日本8倍

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　　4年前，中部地区一个乡镇为推进城镇化建设，借新农村建设之名，大肆扩张。记者当时在现场看到，该镇新区的规划图分为居住区、工业区和集贸金融区，规划总面积达1025亩，其中未批先占良田700多亩。

　　前不久记者回访发现，整个新区冷冷清清，当年圈占的部分农田上建起了楼房，除了步行街两侧的店面开门经营外，其余街道的店面都关着门，新区的宽大菜市场内只有少量农户在摆摊，大片农田被平整闲置，杂草丛生。原来规划的工业区和集贸金融区因招商未果都已停顿。

　　盲目发展的冲动并未止息。中部地区一个国家重点扶贫开发县在2010年年中确定的城市发展思路中，以“超常规的气魄和胆识”作出了超常规的战略部署：“城镇化率要以每年5～6个百分点的速度提升”，“到2011年，城区、工业园区面积分别拓展2倍，使城市框架达到32平方公里”。

　　一个总人口才21万的贫困县，县城新区框架却要扩张至32平方公里，在人气没有聚集的情况下，快速拉开城市框架，一个可以预见的结果必然是，大量土地被浪费闲置。

　　记者调研发现，由于国家卡紧土地审批关口，在城区扩张中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建广场和办公楼的名义征地拆迁，在实施时贪大求全。为了建设城区，中部地区某县在2000多亩的农田和山地上建起一幢豪华的办公楼和一个占地上千亩的文化广场，希望借此拉动城市化，吸引百姓搬迁，但由于地处偏远，城区人口少，新城区周边冷冷清清，广场附近开发的房地产滞销空置，造成土地和资源严重浪费。

　　江西省社科院经济研究所所长麻智辉近两年受地方邀请前往多个县市调研。他说，城市扩张冲动愈演愈烈，在自己所到过的县（市、区）中，绝大部分地方大肆圈占土地建设新城，建成的新城区房屋林立，但是鲜有商业配套，没有产业支撑，一到晚上少有人影，冷寂得让人害怕。

　　中科院院士陆大道告诉记者，改革开放前后，我们大中城市的人均综合占地，包括道路、广场、工厂在内，大概在七八十平方米，重庆、上海等大城市只有60多平方米，而到了最近几年，我国大中城市人均综合占地一下子扩展到120平方米以上。这里面，就出现了大马路、大广场、大草坪、大立交。一些贫困县，政府办公楼都是几万平方米，这些做法，在西方发达国家，他们的人均耕地比我们多得多，都很少见到。

　　闲置铺张的工业园区

　　记者最近在重庆东南某县采访时，县工业园区提出所谓的“栽下梧桐树、引来金凤凰”开发理念，征占大面积土地搞园区建设，并进行“三通一平”。1月上旬，记者在该工业园两年前已完成征地拆迁的拓展区看到，数百万立方米土石方已完全填平了下面大面积的耕地和农房，但是拓展区内除了零散地停着六七辆工程车和挖掘机之外，并没有进行大规模建设的迹象，四周显得很空旷。由于连日降雨，园区内满地稀泥，大小水坑遍布其间。【@张朝阳：IPAD爱疯都是中国人造 没有体制改革中国永远是苦力工厂】

　　当地群众反映，由于地处偏远，难以吸引社会资本投入，园区招商引资并不理想，2008年就开征的近300亩土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒废。

　　在江西，存在同样的问题。2010年12月，江西小蓝经济开发区收回闲置用地550多亩。小蓝经济开发区是江西省政府设立的省级开发区，规划面积18平方公里，现有落户企业500多家。清理前，在开发区落户的企业中不少土地闲置，有严重违约，具备条件未开工的项目；有土地闲置面积较大或虽有少量建设但未投产的项目；有私自转让土地、股权套现的项目；有长期停产、停建，长期建设未投产的项目。

　　单位用地投资、产出强度是衡量土地资源利用效率的核心指标。为集约节约利用土地，重庆市曾下达“硬指标”：重庆主城9区工业园区投资强度每平方公里不得低于50亿元、产出不得低于100亿元；渝东北、渝东南贫困地区投资强度不得低于20亿元，产出不得低于30亿元。

　　然而重庆各级国土部门集约用地调查评价发现，目前重庆43个市级以上工业园区中，约有一半未能达到市里规定的投资产出要求。在经济发展较为滞后的三峡库区某些区县，其工业园区投资强度仅有8亿～10亿元／平方公里，不到规定标准的一半，普遍存在规模小、效率低、投入产出不达标等问题。

　　重庆广生制药有限公司副总经理林仁伟透露，目前一些企业之所以能大手笔拿地，也不在乎什么土地浪费，归根结底在于土地便宜，企业多是看中土地升值的收益，而把投资和产出强度放在次要的位置。

　　西部某省一个县的国土资源局局长告诉记者：“我们县的经济开发区主要承接从珠三角转移过来的电子、食品企业，但是县里买地企业的工业用地一般是一亩8万～12万元，相对县里房地产用地每亩300万元的价格低了几十倍。”

　　“但是没有办法，县里为了发展经济，追求GDP，必须以较低的成本吸引东部的企业过来。虽然我们县也是"土地财政"，但是工业用地这一块实际上是不赚钱的，土地收益主要来自房地产。”这名县国土资源局局长说。

　　奢华气派的大学校园

　　如果说工业用地还有投入产出比等硬指标的话，像教育、广场等公共基础设施用地的浪费就隐藏得更深，让人难以察觉。以教育用地为例，从2003年开始，为提升高等教育水平，解决重庆高校发展空间不足、硬件滞后等问题，重庆着力进行了大学城建设。目前重庆大学城规划占地已达到20平方公里，投入建设资金80亿元，入驻高校13所，师生总数达15万。

　　可以说大学城建设已能满足高校用地需求，但据记者了解，重庆个别高校为扩大规模，仍在区县拿地设立分校或分院。有的学校在区县占地近百亩，却仅安排大一年级部分院系四五百名新生就读，不可不说是对土地资源的浪费。

　　一些业内人士称，一般而言，重庆区县教育用地价格要远低于主城区，各学校愿意低成本拿地；而为提升教育发展政绩，区县政府也愿意给高校大面积土地，这种看似“双赢”交易的结果，便是学校的分校或继续教育、远程教育学院如雨后春笋般出现，而其中的土地集约利用问题却往往被忽视。

　　西南大学教授、重庆市国土局原副局长邱道持告诉记者，现在不少学校都在争地、抢地，因为发展对土地的需求是刚性的，现在能低成本拿地实际上就是抓住了财源，不管怎么说都能稳赚不赔。

　　陆大道认为，大学城的建设是对的，可以改善师生教学、科研、生活的条件，但是有的做得太过分了。

　　“有的大学城离城市20公里，利用政府的力量，一征地就是几个平方公里。一个平方公里什么概念呢？就是北京大学改革开放以前的校园面积。那时我在北大上学，校内住5000左右的教职员工，1万多学生，还有未名湖、三个体育场、大型图书馆、绿地、山丘，一平方公里能够容纳这么多建筑和人口。”陆大道说，现在有的学校占地几个平方公里，这不是浪费是什么？

　　“你看一所名牌大学，在西湖边上的老校区卖给了开发商，一亩地1200多万元，同时在郊区要了近9000亩地，6平方公里，这个面积，按照德国大学的密度，可以容纳15万学生，这所大学有这么大的规模吗？占地很阔气，建设很排场，实际是一种浪费，而且学生也不方便。”陆大道说。