蛙叔:经费投入不足 制约中国教育事业发展-教育投入-教育行业-hc360慧聪网

       文章指出，“十一五”前四年(2006—2009年)全国教育经费总投入达到52937亿元，其中财政性教育经费总投入达到37285亿元，占经费总投入的70.43%。2009年，全国教育经费达16502亿元(2005年为8419亿元)，财政性教育经费达12231亿元(2005年为5161亿元)，财政性教育经费占国内生产总值的比例从2005年的2.82%提高到3.59%。

　　文章称，教育经费的较快增长，为教育改革发展提供了有力支持。“十一五”时期，我国实现了城乡免费义务教育，并将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，惠及全国1.6亿学生。2009年我国小学学龄儿童净入学率达到99.4%，初中阶段毛入学率达到99%。高等教育大众化水平进一步提高，高等教育毛入学率从2005年的21%提高到2009年的24.2%，高校在校生总规模达2979万人，位居世界第一。职业教育取得突破性进展，2009年中职在校生近2200万、高职在校生1280万，分别占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”。教育公平迈出重大步伐，建立健全了国家教育资助体系，中等职业教育、高等教育建立奖助学金制度。五年来我国教育改革发展取得了显著成就，实现了由人口大国到人力资源大国的历史性转变，为促进我国经济社会发展起到了十分重要的作用。

　　文章指出，尽管我国教育经费有了很大增长，但相对于教育事业发展的实际需求，教育投入仍然不足。一是当前我国教育经费投入和国际相比处于较低水平。2008年我国人均教育经费为160美元，不到2006年世界人均教育经费400美元的一半，不到经济合作组织国家人均1800美元的十分之一。财政性教育经费占国内生产总值的比例2004年世界平均为4.7%，我国2009年仅为3.59%。二是《教育规划纲要》提出的财政性教育经费2012年达到国内生产总值4%的目标仅能满足基本需求。有关部门根据《教育规划纲要》所确定的“十二五”期间教育发展目标，测算出2012年我国教育经费总需求为27123亿元，财政性教育经费需求为20222亿元，财政性教育经费需求占国内生产总值的比例应达到4.41%，高于4%。三是政府财力与教育责任不匹配。1994年分税制改革后，各级政府的教育事权划分格局并没有随财力结构的变化作根本性调整，一些财力薄弱的县级政府无力承担法律规定的教育责任。《教育法》有关教育经费的要求在一些地区落实得不好，2002—2008年七年间全国预算内教育经费有四年增幅低于财政经常性收入增幅，2004—2008年分别有11个、11个、12个、2个、4个省份预算内教育经费增长低于财政经常性收入增长。另外有不少地区没有足额征收教育费附加。四是社会资金投入教育的水平偏低。2008年我国非财政性教育经费占教育总经费的27.9%，但其中学杂费等收入占23.2%，社会捐赠仅占0.7%，民办教育投入只占0.5%。社会投入教育的水平偏低，和政策鼓励不够有直接关系。

　　——确保《教育规划纲要》提出的4%目标的实现

　　2012年实现4%是保障“十二五”期间教育经费投入的核心问题。调研组认为，实现4%，必须实际增加财政性教育经费的投入，防止用扩大目前财政预算内教育经费计算范围的办法来实现。不然不仅会影响到教育经费的实际增长，还会动摇教育界乃至整个社会对国家发展教育事业的信心。我国至今未能实现4%的目标，与财政收入占国内生产总值的比例不高有关。其实，世界上有些国家财政支出占国内生产总值的比例与我国相当，甚至低于我国，但其财政教育经费支出占国内生产总值的比例高于我国。同时还要看到，我国财政收入只统计预算内收入，长期以来不包括地方财政出让土地收入和社保收入。如果将预算外收入纳入，则财政收入占国内生产总值的比例将有很大提高，有专家研究认为约达30%。因此，尽管在2012年实现4%涉及诸多因素，情况复杂，有一定难度，但必须确保如期按时完成，不能失信于民。

　　——各级政府要继续加大财政性教育经费投入，优先保证教育事业发展

　　财政性经费是我国教育经费总投入的主体，保证教育投入是公共财政的重要职能，各级政府首先要依法承担责任。

　　一是继续加大中央财政对教育的投入，解决地方政府财力与教育事权不匹配的问题。在现行财政制度下，需要建立规范的财政转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一步规范专项转移支付，建立起财力与事权相匹配的教育财政体制，保证各级政府财政性教育经费稳定增长。还应进一步加大中央财政对教育的投入，合理分配公共教育经费，突出重点领域和薄弱环节，向农村地区、经济欠发达地区倾斜。

　　二是建立激励和考核机制，调动地方政府投入教育的积极性。建议国务院有关部门加强对各地考核，建立激励约束机制，促使各级地方政府调整财政支出结构，加大教育投入。要求各地严格执行教育经费预算、决算向同级人民代表大会或其常委会报告制度，落实《教育法》的有关规定。要建立对地方政府教育经费投入的监督制约机制，将预算内教育经费占财政支出的比例作为考核省级政府对教育投入强度的指标。

　　三是拓宽财政性教育经费来源渠道，提高财政性教育经费占国内生产总值的比例。应督促尚未开征地方教育附加费的省份尽快开征。2009年全国已有22个省份开征地方教育附加费，共征收178.44亿元。应在政府土地出让金收入中划出一定比例用于教育，如用于中小学校舍安全工程、农村教师周转房建设等方面。还应适当增加彩票公益金对教育的投入或发行教育彩票，增加政府预算外资金对教育的投入。

　　——进一步制定优惠政策，调动全社会投入教育的积极性

　　在加大财政性教育经费投入的同时，还必须立足社会主义初级阶段的基本国情，建立社会捐赠、出资教育的激励机制，扩大教育经费总量。

　　一是对社会捐赠教育应当给予更加优惠的税收政策。建议参照国际通行做法，对企业捐赠、投入教育的支出超过企业年度利润总额12%的部分，准予在五年内从当年应纳税所得额中扣除。

　　——确保《教育规划纲要》提出的4%目标的实现

　　2012年实现4%是保障“十二五”期间教育经费投入的核心问题。调研组认为，实现4%，必须实际增加财政性教育经费的投入，防止用扩大目前财政预算内教育经费计算范围的办法来实现。不然不仅会影响到教育经费的实际增长，还会动摇教育界乃至整个社会对国家发展教育事业的信心。我国至今未能实现4%的目标，与财政收入占国内生产总值的比例不高有关。其实，世界上有些国家财政支出占国内生产总值的比例与我国相当，甚至低于我国，但其财政教育经费支出占国内生产总值的比例高于我国。同时还要看到，我国财政收入只统计预算内收入，长期以来不包括地方财政出让土地收入和社保收入。如果将预算外收入纳入，则财政收入占国内生产总值的比例将有很大提高，有专家研究认为约达30%。因此，尽管在2012年实现4%涉及诸多因素，情况复杂，有一定难度，但必须确保如期按时完成，不能失信于民。

　　——各级政府要继续加大财政性教育经费投入，优先保证教育事业发展

　　财政性经费是我国教育经费总投入的主体，保证教育投入是公共财政的重要职能，各级政府首先要依法承担责任。

　　一是继续加大中央财政对教育的投入，解决地方政府财力与教育事权不匹配的问题。在现行财政制度下，需要建立规范的财政转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一步规范专项转移支付，建立起财力与事权相匹配的教育财政体制，保证各级政府财政性教育经费稳定增长。还应进一步加大中央财政对教育的投入，合理分配公共教育经费，突出重点领域和薄弱环节，向农村地区、经济欠发达地区倾斜。

　　二是建立激励和考核机制，调动地方政府投入教育的积极性。建议国务院有关部门加强对各地考核，建立激励约束机制，促使各级地方政府调整财政支出结构，加大教育投入。要求各地严格执行教育经费预算、决算向同级人民代表大会或其常委会报告制度，落实《教育法》的有关规定。要建立对地方政府教育经费投入的监督制约机制，将预算内教育经费占财政支出的比例作为考核省级政府对教育投入强度的指标。

　　三是拓宽财政性教育经费来源渠道，提高财政性教育经费占国内生产总值的比例。应督促尚未开征地方教育附加费的省份尽快开征。2009年全国已有22个省份开征地方教育附加费，共征收178.44亿元。应在政府土地出让金收入中划出一定比例用于教育，如用于中小学校舍安全工程、农村教师周转房建设等方面。还应适当增加彩票公益金对教育的投入或发行教育彩票，增加政府预算外资金对教育的投入。

　　——进一步制定优惠政策，调动全社会投入教育的积极性

　　在加大财政性教育经费投入的同时，还必须立足社会主义初级阶段的基本国情，建立社会捐赠、出资教育的激励机制，扩大教育经费总量。

　　一是对社会捐赠教育应当给予更加优惠的税收政策。建议参照国际通行做法，对企业捐赠、投入教育的支出超过企业年度利润总额12%的部分，准予在五年内从当年应纳税所得额中扣除。

　　二是大力支持民办教育发展。民办教育是教育事业发展的重要增长点。我们不能一方面苦于教育经费缺乏充足的来源，另一方面又对社会资金准入教育的门槛抬得过高。建议尽快清理并纠正对民办教育的各种不合理政策，积极制定促进民办教育发展的优惠政策，扩大社会资金进入教育的途径，并适当放宽民办学校的收费限制，吸引社会资金投入民办教育。