蛋蛋外面皮干燥:以民主财政扭转中国经济的失衡 - 胡星斗 ChinaAffairs.org

以民主财政扭转中国经济的失衡

——在财政研讨会上的发言

胡星斗

我讲两点。

第一点，以民主财政推动中国的民主进步，我认为民主财政可能是中国民主政治的一个突破口，也是民主政治的一个基础。所谓民主财政，就是公共财政的决策、资金的流向、使用的程序都应当是公开的，人民或者是其授权的代表可以进行监督，未经纳税人的同意征税都是非法的。纳税的标准、国家的财政预算和支出也必须经过纳税人代表的同意，公共财政的预算必须详细地列出各种开支，没有列入开支预算的项目，不能够开支，列支的钱不得挪作他用。

但是中国的问题是，纳税只是公民的义务，纳税人缺乏了解税款的去向、用途的权利，纳税人财政公益诉讼制没有建立起来，各级人民代表大会对财政预算、决算的审查流于形式，预算也是编制粗糙、笼统，执行十分随意，可以说基本上是长官意志，没有强制性，也缺乏有效的问责、监督制，特别是每年每度都要召开人民代表大会，各级地方都要召开人民代表大会，实际上是官员代表大会，因为70%甚至90%的代表都是官员。每年召开人民代表大会要弄出一个非常完美的报告，各方面的意见都要征求到，但是这个报告有多少能够落实，就没有人追究，人民代表大会基本上都是浪费纳税人的钱，每一年召开，各级地方都要召开，但缺乏事后的监督。审计监督也是治标不治本。

总之就是中国没有建立现代公共预算制度和现代公共财政制度。

怎样建立民主财政，推动中国的民主政治呢？

1、要借民主财政推动中国的权力制衡和监督，那就是像前面李教授和秋风所说的，强化人民代表大会的立法监督职能和财政预算决算的审批权，要追究超预算开支、非预算开支，改变预算开支项目上的责任。

2、要通过民主财政推动代议制民意代表的产生，通过普选强化人民代表的代表性，减少官员代表的比例，杜绝纯荣誉代表的产生，实现人大代表的专职化和专业化，使他有时间、有能力审议政府的财政。

3、推动审计和司法的独立性。

4、推动财政公益诉讼制度的建立。也就是说任何纳税人都有权对浪费公共资金的现象，对违反财金制度的情况提起公益诉讼，代表全体纳税人或者部分纳税人提起公益诉讼，美国和日本都有这样的制度。

5、通过民主财政推动中国的媒体监督，实行财政决策的公开。

总之，通过民主财政推动中国的民主和进步。

第二，以民主财政扭转中国经济的失衡。前两天我写了一篇关于中国经济失衡的文章。

1、扭转经济分配机制的失衡。中国目前的财政收入估计今年要达到5万亿元，上半年就已经是2.6万亿，也就是说今年一年可能增加的财政收入就在1.2万亿，如果加上预算外、制度外的收费，总收入恐怕在6、7万亿，或者更高，政府不可谓不富，但是劳动者工资的总额占国内生产总值的比例只是11%、12%，而世界平均工资总额占GDP的比率是40%、50%，中国只有百分之十几，可见，政府的富裕是以人民群众的贫困为代价的，中国收税越多，税收增长越多，人民就越贫困。因为中国目前的个人所得税80%来源于工薪阶层，增值税的70%来自于农民购买生产资料。

中国的外汇储备世界第一，目前达到1.3万亿美元。但外汇储备越多、出口越多，对资源、环境、劳工身体的透支越多，人民就越贫困。

二、扭转经济主体竞争的失衡。中国目前垄断的国企发达，而民营企业步履维艰。一方面是垄断的国企收入非常高，另一方面民营企业的税赋太重。中国的税收主要是向生产环节收税，民营企业如果不偷税漏税，80%的民企会立马倒闭。所以，中国的民企大多规模小，重复建设，产品雷同，科技含量非常低，利润微薄，缺乏品牌，没有自己的销售渠道，特别是没有国外的销售渠道。这些就与对民营企业的收税太重直接相关。

中国很多的垄断的国有企业进入了世界500强，这不是中国的幸事，而是中国的灾难。那么多的垄断国有企业进入了世界500强，北京的很多报纸讲，北京有多少企业进入亚洲200强，那都是垄断的国企，没有竞争力，可以说在很大程度上没有效率，浪费资源。进入世界500强的国企越多，人民的福利就会越少。

三、扭转中国的经济资源利用的失衡。目前，中国各级政府的消费，三公消费，还有我说的四公消费，占财政支出40%以上，如果加上政党的开支，共青团、妇联、工会、民主党派的开支都算在其中，公务消费占财政支出的比例其实超过50%。而医疗、教育、养老等民生事业，投入严重不足。

我希望，以民主财政为突破口，扭转中国经济方面的失衡。

如何建立民主财政？除了刚才所说到的人民代表大会制度需要有一个根本性的改革之外，我想非常重要的还是要建立财政公益诉讼制度，赋予公民对这种财政上的不合理的情况、违法的情况提起诉讼。可能还有其他的途径，我希望在这里能够听到朋友们更多的建议。


2007-7


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