蚕丝分类:上门验照，搞好“四个结合”提升市场监管水平

上门验照，搞好“四个结合”提升市场监管水平

宁夏红盾信息网　　 2006-5-18 15:07:28 　　每年一季度适逢元旦、春节，工商部门采取“集中式”验照，工作面广、量大、时间短，要求高，一般由巡查人员多次上门通知，其他人员在所里坐等个体户来所里验照，时常出现有时人多拥挤不堪，个体户往往等待时间较长，给经营户带来诸多不便，一天又来不了几个人到工商所验照，造成工作效率低下，势必影响其它业务工作的正常开展。因此，在实际工作中，容易偏向于赶任务、抢时间，难以保证验照的质量，导致验照率不高。

　　为此，如何提高个体验照工作工作效率和服务质量，一直是各级工商部门关心和思考的问题。自2003年以来，银川市工商局兴庆二分局商城工商所，采取上门验照的方法， 搞好“四个结合”，注重工作实效。因地制宜地坚持做到个体验照工作与完善经济户口、市场巡查、食品安全专项检查、个体阳光定费等项工作相结合，促进其它业务工作的发展。

　　商城工商所现有人员14人，有各类经济户口4071户，其中企业356户，个体户3715户。管辖辖区东起中山南街，西至民族南街东侧，北起新华东街，南到长城东街北侧，面积3.5平方公里。辖区内现有6个综合市场（东方商城市场、温州商城市场、南方商城市场、银川大世界、利群市场、银川商城市场），2个专业市场(家友装饰广场、康乐家俬城)。管辖区域是宁夏目前最密集、最繁华的商业中心之一，其特点是“三多”，即商业网点多、各类市场多、个体户数多。内设机构按照“三室一站”的要求设置，其中巡查室分为5个巡查小组，如果按照5个巡查组划分5个验照小组，同时上门验照，人员肯定是拉不开栓。针对人员少，管理户数多的问题，商城工商所采取先多后少，先集中后分散的方法开展个体验照工作。

　　具体做法是：

　　先将人员分为两个验照组，一组驻场东方商城及南方商城，另一组驻场温州商城，利用广播、张贴通知、行业组长到摊通知等方法按楼层逐层验照，仅用15个工作日就完成三个综合市场2200余户个体户的验照工作。接着再将人员按辖区的三个巡查组划分为三个验照组对辖区1100余户个体户进行验照，仅用了8个工作日就完成辖区内的验照任务。在每个巡查组中，合理配备人力资源，将工商行政管理的相关业务熔于一炉，使得一个巡查组的工作目标等同于整个工商行政管理工作的目标。

　　1、上门验照与经济户口相结合，掌握了辖区内的经营者基本情况，做到底子清、情况明

　　在经济户口管理工作中有一个不变的定律就是“变”，即各类经济主体的的户数时时在变，天天在变，及时准确掌握经济主体的户数主要途径就是加强对辖区内经营主体的巡查工作。根据多年的管理经验，一季度“两节”过后是商业经济重新整合发展的高峰期，在此期间必须要加强市场巡查才能取得比较准确的经济主体的基本情况，而此时又恰逢个体验照期，如按集中式验照模式，巡查人员只能忙于通知验照，而无精力摸清经营主体的基本情况，上门验照就能弥补巡查工作顾此失彼的问题。在上门验照中，有一人专门负责，根据经营者的信用信息，逐门逐户登记经济主体的基本情况、前置审批事项、经营状况、奖惩情况，制作成“分层分类管理台帐”。哪户变更了、哪户改行了、哪户歇业了、哪户是无照经营，在登记台帐上一目了然，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作轨迹的记录，同时也为后期巡查监管工作提供了有据可查的线索和条件。截止目前，应验照3423户，实验照3284户，验照率96%。

　　2、上门验照与市场巡查相结合 ，使“市场巡查”手段更加快捷、高效

　　有序高效是工商行政管理对市场实施监督管理工作的要求，工商所依法行政的一切方法和手段也是围绕这一目标进行的。以往，在日常工作中，管理干部做了大量的、富有成效的工作，但一到了需要进行工作总结时，总有人感觉到无事可谈、无话可写。而且对于管理中需要先预警才能进行处罚的违规行为，若不留下违规初期的文字记录，到处罚时往往会令执法者陷入被动的局面，给违法者有可乘之机，使执法力度大打折扣。通过上门验照，在年初，工商所就能建立健全经济户口，在日后的市场巡查过程中，“经济户口” 从某种意义上对市场巡查起着“指北针”的作用，工商所可利用“经济户口”，在较短的时间内确定检查对象、检查地点、检查范围，达到高效监管的作用。截止目前，通过上门验照，办理行政处罚案件2起，罚没款3万元。

　　在上门验照中，做好文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使领导层掌握巡查人员的工作状况，发现工作中存在的问题，及时研究新的对策和措施，使各项工作真正做到有的放矢、收到立杆见影的成效，提高执法效率、降低管理成本。

　　可见，上门验照，使得‘经济户口’和‘市场巡查’，这“一内一外”的两者之间，密不可分，相辅相成，首先两者各自成为一个系统，其次建立好“经济户口”是开展好工商所日常巡查工作的基础。市场巡查既可以丰富“经济户口”的内容，同时动态的“经济户口”，又为日常市场巡查提供了参考。

　　3、上门验照与食品安全工作相结合，探索出长效监管机制

　　在上门验照中，商城工商所针对食品安全工作中普遍存在的问题，向辖区内的食品经营单位发出了“致广大食品经营者一封信”，向业户反复宣传食品安全的重要性以及落实食品安全责任的具体要求，使其在内部管理上下功夫。同食品经营户签订《食品质量安全承诺书》，并帮助他们粘贴上墙，使经营者明确了自已的行为规范。为每位经营者印制了《食品经营单位进销货台账》，要求经营者将进货发票按照进货顺序粘贴在台账上，使食品进货渠道一目了然，防止食品经营者从非法商版手中购进不合格食品。现在经营者很欢迎工商干部的到来，不懂的问题主动询问，他们认为工商干部是为他们的经营考虑的，把工商干部当成娘家人。经营者的自我保护意识、诚信经营意识及为消费者负责的意识明显增强。

　　4、上门验照与个体定费相结合，实施“阳光收费”，保证“阳光操作”

　　平时的市场巡查是按正常的作息时间进行的，而商城工商所将上门验照的时间定为上午9.30至下午4.30，中午不休息，这样以来上门验照的时期也就是个体户正常经营时期，在多年的管理工作中，对于新开业的个体户，工商所本着“扶上马、送一程”的原则，按同行业同路段最低标准给予核定管理费。那么上门验照能够及时准确地了解经营户的生产经营情况，是最佳的调费时机，仅2005年度验照中上调45户个体管理费，下调11户个体管理费，被调费的个体户心服口服。同时现场清点个体户的生产经营人员，按人头收取个体会费，个体户也没有异议，确保了个体会费不少收，不漏收。截止2006年4月底商城工商所共收取个体会费 31万元。

　　上门验照，搞好“四个结合”，提高了工作实效。所以只要基层工商所积极发挥自身职能作用，从规范市场入手，注重创新，就能提升市场监管水平。(商城工商所供稿)

　　注：商城工商所的辖区从4月12日起，东方商城以东的区域划规商都工商所管理。本文所用数据为原辖区的数据。