虫王级蟋蟀打斗视频:政协会议政治决议；大力整顿和规范收入分配关系

内容提要：2011年3月13日9时，全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行闭幕会，通过政协第十一届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议；通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告；通过政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议。
【专题】2011年全国两会专题报道
2011年3月13日9时，全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行闭幕会，通过政协第十一届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议；通过政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告；通过政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议。新华网、中国政府网进行现场直播。
[贾庆林]现在进行第三项议程：通过政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议。请工作人员宣读决议草案。
[工作人员]中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议政治决议(草案)。
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议，于2011年3月3日至13日在北京举行。
会议期间，胡锦涛总书记等党和国家领导同志看望出席会议的委员并参加分组讨论，与委员共商国是。委员们本着对国家、对人民高度负责的精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极围绕经济社会发展中的重大问题议政建言。会议听取并赞同温家宝总理所作的政府工作报告，赞同《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，赞同最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及其他报告。会议批准贾庆林主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的工作报告，批准王志珍副主席代表政协第十一届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。
会议认为，2010年是我国发展进程中很不平凡的一年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，以胡锦涛同志为总书记的中共中央团结带领全国各族人民，万众一心、锐意进取，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，经济平稳较快发展，改革开放不断深化，改善民生成效显著，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，我国经济实力、综合国力和人民生活水平迈上新的台阶，中国特色社会主义展现出更加蓬勃的生机。
政协第十一届全国委员会及其常务委员会认真贯彻中共中央决策部署，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，广泛团结动员参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，为应对各种风险挑战，推动经济社会又好又快发展，科学制定“十二五”规划，促进两岸关系和平发展，扩大我国对外友好交往作出重要贡献，谱写了人民政协事业发展的新篇章。
会议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。委员们认为，“十二五”规划纲要(草案)突出了科学发展的主题，贯穿了加快转变经济发展方式的主线，把握了保障和改善民生的重点，反映了全国各族人民的根本利益和共同意愿。
实施好“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重要意义。
人民政协要把推动科学发展和加快转变经济发展方式作为履行职能的首要任务，充分发挥人才和智力优势，围绕经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性重大课题深入调查研究，积极协商议政，开展民主监督，切实把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期经济社会发展目标任务上来，共同把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实。
会议指出，做好2011年各项工作，对于“十二五”时期开好局、起好步，意义重大而深远。委员们建议，要着力加强和改善宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，下大气力保持物价总水平基本稳定；
着力扩大内需特别是居民消费需求，鼓励扩大民间投资，推动对外投资和利用外资协调发展；着力优化产业结构，培育发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加强节能环保和生态建设，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；着力发展现代农业，加快水利改革发展和农村水利等基础设施建设，确保农产品供给和国家粮食安全；
着力增强自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化；着力推进国有经济战略性调整，深化财税、金融等重点领域改革，进一步提高对外开放水平。人民政协要继续深入调查研究，努力提出科学可行的意见建议，为党和政府决策提供参考。
会议强调，切实保障和改善民生、加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，是推动科学发展、促进社会和谐的重要举措。各级政协组织和广大政协委员要牢固树立群众意识，坚持深入实际、深入基层、深入群众，协助党和政府做好社会管理工作，为促进社会和谐稳定发挥积极作用。
委员们建议，要从解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为人民群众谋利益。要大力整顿和规范收入分配关系，尽快缩小收入分配差距；关心支持中小企业发展，千方百计支持创业、扩大就业，做好高校毕业生、进城务工人员等重点人群创业就业工作；加快住房保障体系建设，切实解决城镇中低收入家庭住房困难；
把提高质量作为教育改革和发展的核心任务，努力实现教育公平；推动医药卫生体制改革不断取得实质性进展，努力缓解看病难、看病贵问题；加快健全基本公共服务体系，逐步提高社会保障的水平和标准；增强公共文化产品供给和服务能力，提高文化产品质量，满足人民群众多层次多样化文化需求；
加大对少数民族和民族地区发展的支持力度，切实做好边疆地区和特殊困难地区扶贫开发工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用；创新社会管理机制，加大反腐倡廉力度，促进社会公平正义，增强人民群众的幸福感。
会议指出，人民政协要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港特别行政区、澳门特别行政区政府依法施政，支持和鼓励港澳委员在香港、澳门经济、政治和社会事务中发挥积极作用，为促进港澳长期繁荣稳定和国家经济社会发展多做贡献。
拓宽与港澳各界人士的沟通渠道，加强同港澳政团、社团及代表人士的联系，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。坚持“和平统一、一国两制”的方针，牢牢把握两岸关系和平发展主题，扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，积极推动两岸经济合作框架协议的落实，努力为两岸同胞谋福祉。
要认真贯彻侨务工作方针，密切与归侨侨眷的联系，做好海外华侨华人工作。以振兴中华、民族复兴为主要内容，举行辛亥革命100周年纪念活动，发扬光大辛亥革命精神，广泛团结海内外中华儿女，共同为推进祖国和平统一大业、实现中华民族伟大复兴凝聚力量。
会议指出，人民政协的对外交往，是国家总体外交的重要组成部分，也是我国公共外交的重要平台。要按照国家外交总体部署开展互访，深化传统友谊，增强与有关国家的政治互信，推动经贸、文化等重点领域的务实合作。
加强同外国议会、重要智库、主流媒体、知名人士的交往，不断深化人民政协公共外交研究与实践。加强对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政党制度和人民政协的了解，争取国际社会对我国的理解和支持，为改革开放和现代化建设营造良好的外部环境。
会议指出，提高履行职能的科学化水平，是人民政协强基固本的重要任务。要运用好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实成果，深刻把握新形势下人民政协工作的特点和规律，健全各民主党派和无党派人士在人民政协履行职能、发挥作用的机制，积极探索开展界别活动的新方法新途径，发挥好专委员会作用，推进学习型政协机关建设。政协委员要牢固树立政治意识、大局意识、群众意识、履职意识和委员意识，更加奋发有为地推动人民政协事业持续发展。
会议强调，中国特色社会主义政治发展道路，是被实践证明了的我国发展进步的唯一正确道路，任何时候、任何情况下都不能偏离和动摇。要以纪念中国共产党成立90周年为契机，学习宣传中国共产党领导中国革命、建设、改革的丰功伟绩，认真总结多党合作和人民政协事业的宝贵经验，深刻认识走中国特色社会主义政治发展道路的历史必然性，进一步增强参加人民政协的各党派团体、各族各界人士坚持中国共产党领导的自觉性和坚定性，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础。
会议号召，人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的进取精神、求真务实的工作态度，凝心聚力、共谋发展，为实现“十二五”时期目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
两会时评：理顺分配关系力促社会公平
2011-03-13 15:57   来源：新华网    打印本页关闭
全国政协十一届四次会议今天圆满闭幕，大会通过并宣读了政协政治决议。决议其中有“要从解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为人民群众谋利益。要大力整顿和规范收入分配关系，尽快缩小收入分配差距”的内容。
我国目前贫富差距日渐拉大及收入分配不公问题已成为摆在政府面前不得不解决的问题。合理调整收入分配关系成为百姓最强呼声。总理温家宝在会前与网友在线交流时也承认，收入分配不公问题严重存在，中国将把解决收入分配不公作为政府今后5年的一项重要任务。在“两会”上，代表委员也就解决贫富差距及收入分配不公等问题建言献策。
改革开放３０多年来，社会财富增长迅速，不过居民的收入增长与国家财富的增长不同步。从宏观来看，我国居民可支配收入占国民收入分配的比重，正从上世纪末的７０％降至目前的５０％多；劳动者报酬在初次分配的比重，从１９９５年的５１％下滑到目前的３０％多。目前收入分配不合理之处有：总体收入差距过大，财富集中度过高；企业和政府收入增速快于国民收入增速，居民收入增速慢于国民收入增速；劳动报酬在国民收入中所占比重过低。
收入分配是个大问题。在社会财富这块‘蛋糕’的切分上，我国企业收入增长更明显，政府收入是恢复性增长，而居民收入还不能令人满意。当前城乡、区域、行业间收入差距不断拉大，已成为经济发展中最突出的矛盾之一，个税征收上出现的贫富倒挂更值得关注。一般认为0.4是基尼系数的警戒线。按世界银行公布的数据，我国的收入差距仅小于巴西等少数几个国家。
温家宝总理在政府工作报告中表示，今年要合理调整收入分配关系，重点采取三方面措施。一是着力提高城乡低收入群众的基本收入，稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。三是大力整顿和规范收入分配秩序，通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
国家即将进行个税调整，这说明国家更加关注收入分配差距。提高起征点，推进个税改革，是对低收入人群利益的切实关照，是扭转收入分配差距、实现社会公平的重要举措之一。
许多代表委员认为，一些情况显示出当前我国国民收入分配格局不合理的现实。目前我国各行业间的收入差距，并非完全是由市场竞争形成的，一些方面是由行政和行业垄断带来的。一些企业凭借垄断地位取得了大量利润，这些利润应该最大限度让人民去共享。
垄断企业创造了大量财富，为国家社会发展承担了不可替代的责任，这一点值得全社会肯定。但其红利上缴比例过低。有代表建议可否考虑将其垄断利润以税收上缴或以分红的形式纳入公共财政预算，用在包括教育、医疗、保障性住房等社会公共产品领域。不让分红变成无期存款，而是惠及全民。据悉财政部从今年起，提高中央企业国有资本收益收取比例，央企上缴红利比例最高由此前的１０％提高到１５％。
经济学有一条很有名的原理，收入分配越公平、越平均，增加的收入用于消费的比例就越大；收入分配差距越大，增加的收入用于消费的比例就越小。上述问题的存在，导致我国消费对GDP的贡献率一直呈下降趋势，进而导致内需不足，经济持续发展的动力不足。要保持我国经济健康可持续发展，首先要解决收入分配这个重要的经济结构调整问题，使它逐渐恢复到比较合理的水平。
要依靠法律手段、经济手段和政策手段，多管齐下来改善收入差距扩大的现状。改善收入分配，还要充分发挥财政功能。财政政策的主要功能不应只是促进经济发展，也要促进社会公平。譬如，农村发展落后，就要把支持的重点放在农村，西部、中部发展滞后，就要用转移支付的办法向西部、中部多转移资金。
我国目前的分配格局是３０年来形成的，理顺收入分配关系需要１０年乃至２０年或者说更长时间的努力。近年来，政府在改革收入分配方面作了不少努力，也取得了很大成效。比如实行最低工资制度以缩小收入分配差距，多次提高离退休干部的退休金，加大社会保障的力度，推行农村低保和新农合医保等等。
按照“十二五”的目标要求，近五年是“提低控高”，尽可能让垄断行业与其它行业的工资差别缩小到合理的范围内，把我国最低工资调整到世界平均水平，提高已进城务工多年的农民工及其家属收入和权益。近十年努力“扩大中等收入群体”，全面实现小康。10年以后，完善收入分配体系，健全新型收入分配机制，形成“橄榄形”分配格局，逐步实现全民高水平的共同富裕。（廉军）
发改委拟调整收入分配政策 规范土地出让收入
2010-03-13 09:01:19
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中国日报网消息：《华夏时报》记者独家获悉，国家发改委正在代拟一份关于“我国国民收入分配格局调整对策”方面的建议文件，不久之后将上报国务院。
3月9日，接近国家发改委的一位消息人士向《华夏时报》记者透露，对策建议明确提出要规范政府的制度外收入和土地出让收入，减少非税收入，并将部分预算外收入项目转化为税收形式，纳入预算内加以规范管理。
此外，该对策“对居民个人所得税，将着力加强对高收入者的税收调节；对企业所得税，会考虑对部分垄断行业超额利润征收高额所得税”，该人士称。
据介绍，在国民收入初次分配格局中，过去的20年，居民所得增长缓慢。而再分配格局中，由于各种制度外收入和土地出让收入的快速增加使政府所得份额上升明显，企业在分配格局中居于弱势地位，居民所得继续呈下降趋势。
此前的3月6日，国家发改委主任张平回答记者提问时也表示，在目前的国民收入分配格局中，仍然存在着不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。这些不仅造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。
收入分配已成为全社会所热切关注的话题。“改革收入分配”首次写入了3月5日温家宝总理所作的政府工作报告中。而今年上半年全国人大将启动的数项专题调研中，国民收入分配课题位列第一。
规范土地出让收入
“本世纪以来，我国国民收入分配格局中呈现向政府倾斜的态势，这主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各种非预算收入比重上升导致的，并造成了预算内财政收入比重偏低，使得国家财力分散，影响了政府公共财政职能和收入再分配功能的发挥。”上述消息人士表示。
据介绍，目前我国政府收入统计中存在“硬伤”。在《中国统计年鉴》中资金流量表中的可支配收入数据，并不能全面反映实际的再分配格局，这是因为资金流量表中的政府收入只包括了预算内和预算外收入，没有包括现实中大量存在的各种非预算收入，即所谓的“预算外的预算外”收入。
该人士指出，有三种政府非预算收入值得注意。一是制度外收入，二是地方政府的土地出让收入，三是农村非税收入。他表示，为了客观反映实际的分配状况，有必要对资金流量表中的各主体可支配收入作调整。
“比较调整前后的可支配收入能看出，政府所得上升和企业所得下降对比明显，可以得出的结论是，我国当前的再分配格局向政府倾斜，政府所得份额对企业所得份额存在明显的挤压。”上述消息人士称。
国家发改委代拟的对策指出，要针对各种非预算收入的性质进行取缔、转税、总量控制等综合治理，强化预算管理和监督机制，尤其是要规范制度外收入和土地出让收入，减少非税收入。该对策还建议，通过改革将土地出让收入等部分预算外收入项目转化为税收形式纳入预算内加以规范管理，而对部分不适宜转化为税收的项目进一步核减压缩。
对超额利润征高税
对策建议中还明确指出，对居民个人所得税，要着力加强对高收入者的税收调节。而在企业所得税方面，可以考虑对部分垄断行业超额利润征收高额所得税。
数据显示，我国不同企业间的收入差距较大，突出表现在企业间利润总额的分配不均，行业间的利润差距越来越大，企业利润向少数几个行业集中的趋势没有根本改变。而且，企业的利润差距扩大又导致不同行业从业人员收入差距的扩大。另外从政府收入来源结构变动看，我国收入税水平较低。
温家宝总理在政府工作报告中也强调，要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。为此，“要完善政府税收结构，适当降低生产税比重而提高收入税比重。”上述消息人士表示。
据了解，当前我国生产税占政府税收总额的近80%，占政府可支配收入的近20%，已经远高于世界上发达国家和大部分发展中国家的水平。业内人士认为，给予企业生产税方面适度减免可以降低企业税负负担、提高企业经济效益。
该人士还透露，国家将会针对各种制度外收费的性质相应进行取缔、总量控制和转税，积极推进“费改税”工程，为企业减轻额外负担。
政企收入向居民转移
数据显示，我国居民收入分配结构的问题突出表现在收入来源比较单一，基本以劳动报酬收入为主。而且，劳动报酬率呈现下降趋势，城乡间、地区和行业间的居民收入差距则都有明显的扩大。
全国总工会的调研也印证了这一点。“两会”期间，全国总工会保障工作部部长邹震向媒体透露，近年来全国总工会对收入问题进行了多次调查，从调查所了解的情况来看，现在普通职工的收入水平偏低，增长相对缓慢。劳动报酬在国民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。
“从调查情况来看，75.2%的职工认为当前收入分配不太公平，有61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大最突出的问题。”邹震称。
温家宝总理在政府工作报告中表示，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
随后在3月6日的新闻发布会上，张平也提出，在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。
另据上述消息人士透露，发改委代拟的对策提出，要完善政府和企业部门向居民的转移支付功能和对低收入地区和群体的收入补助功能。此外，国家还要加快财政模式的转型，逐步由经济建设型财政向公共财政转变，起到促进社会公平、保证社会公平、调节缩小收入差距的作用。
来源：华夏时报 编辑：邓京荆