藕粉色是什么颜色好看:(两会)代表委员谈如何“积极稳妥推进城镇化”

新华网江苏频道南京3月11日电（记者邓华宁　孙彬）“积极稳妥推进城镇化”“城镇化要同农业现代化相互促进”“充分尊重农民离土或留乡的自主选择”……温家宝总理在今年的政府工作报告中对“十二五”期间城镇化的重点表述引起了代表委员的热议。“稳妥的城镇化”应该具有哪些内涵？怎样积极推进？参加两会的部分三农领域代表委员提出了自己的意见和建议。    

一、机械化产业化：夯实现代农业基础     

“稳妥的城镇化要以现代农业为基础。农业现代化一直是阻碍我国城镇化的一条短腿。只有现代农业发展了，农业效率才能提高，才能让更多的农民离土进城。农业现代化的根本出路在于机械化和产业化。我建议在新农村建设十二项重点工程中增加机械化和产业化工程。”全国人大代表、江苏省海安县县长单晓鸣提出了自己对“发展农业现代化”的思考。     

“每年夏秋收获季节，我们就投入大量的人力精力来抓秸秆禁烧禁抛工作。当时，我就在想，要是我们的收割机在收割脱粒的同时，又能打捆好秸秆就好了，可以送到秸秆发电厂作为可再生资源发电，一举多得。我在西班牙看到就是这样。”单晓鸣举例说，“这样的技术问题，凭我们国家的力量，一定能攻克。所以，建议国家集中优势力量，加大研发农业机械新产品的力度。”她还建议进一步扩大农机购置补贴范围与总量，包括农机报废和更新范围，以农业机械化推动农业标准化、规模化。     

“海安在农业产业化方面有四个第一：河豚鱼产销量世界第一、条斑紫菜育苗亚洲第一、茧丝绸一条龙全国第一、禽蛋养殖全省第一。总结经验，这些第一，都是靠农业龙头企业的带动，都是‘龙头企业＋基地＋农户’模式开的花、结的果。”单晓鸣认为，农业产业化需要龙头企业在自主创新和自主品牌方面发挥引领作用。政府应当加大对农业龙头企业主导技术研发、自主创新和自主品牌的引导和扶持力度，在土地、金融、财税、人才等方面向农业龙头企业倾斜，以此推动农业产业化。     

全国人大代表、江苏雨润食品集团董事局主席祝义材说，农业产业化是中国特色农业现代化的一个有效途径，也是国内外经验证明的一条成功的路子。这其中龙头企业起着引领和带动作用。据农业部统计，目前，全国已形成８９４家国家重点龙头企业为核心、８７００多家省级重点龙头企业为骨干、近９万家中小龙头企业为基础，带动１０多万个中介服务组织共同发展的格局。龙头企业提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的１／３，占主要城市菜篮子产品供给的２／３以上。     

但农业龙头企业也面临总体规模小、科技创新能力不强、产业链不完整、基地建设滞后、与农户利益联结不够紧密等问题，应予以高度重视。祝义材建议通过加大中央和各级财政扶持、税收支持、支持龙头企业实行“合同保价”等措施，扶持农业龙头企业。     

二、调配资源：发展壮大县域经济载体     

全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员蔡昉认为，大城市的承载能力有限，大城市过度发展带来诸多“城市病”以及资源过度集聚现象。现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系。不断加大财政投入进行建设，加大转移支付力度，加大教育和医疗资源的配置，大力发展县域经济，促进农村劳动力在城镇就业。     

蔡昉说，近几年我国区域经济布局的调整已经发挥了积极作用，东中西部的部分地区都出现用工紧张，就是产业转移带来的结果。但是农村劳动力隐性失业的现象仍然普遍，推进“城镇化”，还要加快产业转移和经济区域布局的调整，尤其是要以县为重点加大产业转移力度，这是强县富县、吸纳就业的基础。     

认真处理好城镇化过程中的土地问题。高度重视耕地的有效保护，加快改革土地使用制度，鼓励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系，探索给农民发放房产证的途径，允许以房产证申请质押贷款。可选择一些地区进行试点。加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变。必须进一步解放思想，加速推进相关制度的改革，争取在“十二五”期间有突破性进展。     

来自传统农业大市宿迁的全国人大代表陈立昶说，温总理在报告中提出的“城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向”的观点为农业地区发展城镇化指明了方向。农业地区的城镇化发展，关键是要打通三个节点：一是县城建设。希望国家对县城，特别是对财力较弱的产粮大县县城和基础比较弱的县城给予更多的支持。二是农村集镇建设。农村乡镇所在的中心集镇是城镇化的主体，建议国家在基础设施、公益事业、重点产业发展上给予政策和资金倾斜。三是中心村建设。建议把重点中心村基础设施建设纳入国家支持规划，增加对村级干部工资和“三费”的补贴额度。　     

三、统筹城乡：配套保障农民权益     

“城镇化的关键是人的城镇化，推进城镇化要善待农民。”全国政协委员宋林飞说，我国的农民工有２亿多，其中异地就业的就超过１．５亿人。现在的城镇化实际上是不完全的，统计城镇化率时把工作半年以上的流动人口也算了进去。城镇人口包括本地的城镇户籍人口、本城市的农村人口、外地来城市工作的人口，以及外地过来的流动农村人口，他们在城市工作生活了半年以上。后面这３类相当部分是农业户口的农民，进城很多年，没有享受到城市的社会福利，重点要解决好这３类人的生存权和发展权问题。     

当前尤其值得重视的是，开展农村土地整治工作必须尊重农民意愿，维护农民权益。城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还“三农”。因地制宜，分步推进，对已进城的农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育等方面与城市居民享有同等待遇。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。     

“每月领取工资，在农业合作社或者龙头企业里上班，现在吴江有很多这样专职的农业工人。”吴江市委书记徐明代表说，随着农村社会保障接近全覆盖并逐渐与城市并轨，“农民”意味更多的是一种职业，而不再是与城里人相对的身份差异。目前，苏州农村劳动力基本养老保险覆盖率为９８．５％，其中参加城镇职工养老保险的达５５．３％，老年农民社会养老补贴覆盖率达９９．５％，农村基本医疗保险参保率达９７％。“可以说，推进城镇化首先要解决好农民的待遇问题。”徐明说。     

全国人大代表、晨风集团董事长尹国平说，城镇化还要加大对农村劳动力的教育和培训，让他们拥有一定的技能，能够找到适当的工作。加强农村劳动力的教育要找到突破点，要以服务为宗旨、以就业为导向、以培养高素质技术人才为目的。建议国家按照“新知识、新工艺、新技术、新方法”的要求，区别职业学历教育与短期培训的不同技能训练标准，分类实施培训。