九乡新闻网藏剑pvp奇穴:申论考试提出对策实例剖析 - 由国家公务员网提供
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申论考试提出对策实例剖析
国家公务员网 www.gjgwy.net 2010-03-16 浏览：13721 【大 中 小】 [打印本页] .Ixi278 { display:none; }阅读下面文字，以不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。
今年上半年，中国民航全行业在去年实现赢利的基础上，扣除油价上涨因素，按可比口径计算，比去年同期减亏增利115亿元。下半年，中国民航将组建3大航空集团公司，建立现代企业制度，实现政企分开；备受非议的“禁折令”也终于松动，将允许航空公司依据市场变化灵活定价，逐步建立宏观调控下灵活的价格机制。这些举措表明，中国民航正在进入结构升级、适应市场的关键时期，改革进入最艰难的攻坚阶段。民航整体实现脱困，曙光初现，但仍要越过重重困难。
改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人次从解放初的1万人次增长到近6000万人次，航线从2条发展到1122条，飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有34家航空公司，小而多，形不成规模效益；航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。可以说，中国民航之所以能痛下决心，加大改革力度，实乃严峻的形势所迫。
首先，中国航空运输经过十几年的高速发展后，近几年进入了低谷，经济效益不尽人意。今年上半年，虽然中国民航运输量创近3年高水平，增幅达一成五，减亏115亿元，但由于航油价格上涨等原因，全行业仍亏损56亿元人民币。
其次，压力来自铁路的竞争。近几年，火车采取提速、车上售票、夕发朝至、开行公交化列车等措施，加上地面所花时间少，正点率高，民航的优势被抵消不少。昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去，买方市场的形成，使航空公司感到市场的无情和竞争的巨大压力。
再次，外国航空企业虎视眈眈。中国加入WTO后，外国航空企业将更多地抢占中国航空市场的份额。中国的航空企业面临更加残酷的竞争。
在这里，我们直接引用有关专家的现成方案，看看别人是怎样分析的：
对于提高民航效益，专家开出不少“药方”，主要有：建立适合市场经济的运价管理体制；控制运力投放，调整航线航班；实行科学规范的收益管理；以用户满意为中心积极开拓市场；提高航空运输服务质量。
扩大航空公司规模，改变散、乱、小的现象也是“药方”之一。但此间学者担忧“病急乱投医，导致药方变味”。
著名经济学家胡鞍钢指出，关键不在组建几个集团，而在于集团的组建是市场行为还是行政行为，其基础是优势企业兼并劣势企业，还是简单的大吞小。民航总局表示，以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司，组建原则是“企业自愿，政府引导，发挥集团优势”，政府决不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基础上积极参与三大集团重组。组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右。