薛本平的老婆:顾宝昌：“放开二胎”更待何时？

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顾宝昌：“放开二胎”更待何时？

发布时间:2011-03-10 14:29 作者:刘志洁字号：大中小点击:206次

　　当务之急是尽快终止独生子女政策，城乡普遍允许生“二胎”

　　【背景】日前，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，中国有望于“十二五”末期开放“二胎”政策。
　　据《京华时报》报道，目前中国计生部门正在考虑放开“二胎”政策，同时有多位专家对此进行了研究。
　　报道援引王玉庆的话称，现在农村和少数民族地区，如果第一个是女孩，政策允许生第二胎。这一政策可以在城市逐步放开。因为中国的老龄化问题比较突出，人口红利也到了一定阶段。
　　王玉庆指出，现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。因为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。这也符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。
　　1980年以来，中国一直实行严格控制生育的政策，30年来，中国人口形势发生了重大变化。未来10多年，将转入人口总量负增长。
　　2010年初，《中国改革》月刊曾刊发《二胎政策谋变》专题文章指出，中国各方面对总和生育率的估计存在较大分歧。比如国家统计局公布的数据为1.6，而国家人口计生委估计为1.8，人口学者的估计偏低，约为1.3-1.6之间。
　　中国人口政策是否需要立即调整？有关方面为何迟迟没有行动？“十二五”末开放“二胎”，真的恰逢其时吗？　　中国人民大学人口研究所教授顾宝昌认为，在中国当前，调整人口政策已到了刻不容缓的时候。政策调整得越晚，造成的问题越深重，付出的代价就越大。因此，人口学界大多认为，当务之急是尽快终止独生子女政策，城乡普遍允许生“二胎”。　　在顾宝昌看来，自上世纪80年代起，以“一胎化”为中心的计划生育政策已有效控制了人口过快增长，实现了人口发展的历史性转变，人口增长过快带来的整个社会贫困落后的局面，已从根本上得以扭转。　　30年前，由于人口增长过快，加上计划经济体制，中国社会陷入普遍贫困。当时，仅仅指望生产力突飞猛进地提高，从而养活过剩的人口，并不现实。从这个意义上讲，当时采取控制生育的政策有其必要性，也确实为经济社会发展做出了贡献。　　但是，顾宝昌同时强调，独生子女政策历时30余年，从目前看，应该说已完成了历史使命。当前，中国人口增长过快已不是问题，问题反而在于，由于生育率持续降低，中国劳动力面临短缺，老龄风险持续增加，会对长远发展不利。　　据全国人口普查和国家统计局的抽样调查数据，与上世纪70年代相比，中国当前人口年均增长率已从1.59%下降到0.47%，年均增加人口从1350万减少到目前的626万，中国妇女的总和生育率已从上世纪70年代末的2.5左右下降到1.5左右。　　同时，必须承认，“一胎”政策违背人口发展的自然规律。在社保体系不健全的情势下，人为控制生育的结果是，男女出生性别比严重失调，老龄化加速发展，劳动力短缺，工资（劳动力价格）快速提高，已成为制约经济可持续发展的瓶颈。　　顾宝昌指出，制定人口政策，必须有前瞻性和预见性，不能“事到临头懊悔迟”。一个人从出生到成为劳动力，至少需要18年。如果今天的政策出现失误，可能影响18年后的劳动力供应。因此，必须尊重人口发展的自然规律，及早调整生育政策。　　事实上，即使从现在放开“二胎”，已经不能算早。问题是，放开“二胎”会不会引发新一轮生育潮？　　对此，顾宝昌指出，目前，中国人的生育意愿较之上世纪七八十年代已大大降低，实际生育率也大大降低，“放开二胎”只是让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整，由此新增的人口“可以预见，也能承受”。　　最后，顾宝昌强调，人口政策“最忌短视”。如果有关部门至今仍未能清醒认识到人口结构失衡积累的社会风险，那么数十年后，人口发展的严重失衡必将成为影响中国经济、政治、资源、环境协调发展的桎梏。未雨绸缪，此其时也。　　（财新记者刘志洁采写）
来源: 财新网

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