两会共话之五—— “二胎政策”

“一胎化”政策是否完成使命  全面二胎还有多远？

2011年03月09日22:13    来源：人民网     手机看新闻

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    两会共话之四：滥用劳务派遣“非解决不可” 农民工落户城市不是梦

    人民网北京3月9日电  （记者 杨文彦）截至3月9日，两会进行到第七天，“放开二胎政策”以热度489866居人民网“两会热搜榜”第一位。代表委员热议说， “一胎化”人口政策已完成其历史使命，并带来了日趋严重的社会问题。那么，二胎政策还有多远？

    全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。王玉庆认为，放开二胎政策不会导致人口暴涨。他个人赞成逐步放开二胎政策。【详细】

    全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成说，今年已经是第四次提案建议调整生育政策，希望生二胎的政策在全国推广。人口问题需要统筹考虑，深谋远虑，现在迫在眉睫、刻不容缓地需要调整独生子女政策。【详细】

    作为全国政协委员，清华大学教授王名和山东大学教授刘大钧联名建议，中国应取消生育控制，尽快放开“二胎”，允许一对夫妇生育两个孩子。

    “一胎化”人口政策是否完成历史使命？

    王名和刘大钧的提案中指出，30年来，“一胎化”人口政策在中华大地全面实施，我国的人口过快增长的问题得到了有效控制和解决，因人口增长过快带来的整个社会贫困落后的局面已经从根本上得到了改善。据全国人口普查和国家统计局发布的调查数据，与上世纪70年代相比，我国的人口年均增长率已经从1.59%下降到0.47%，年均增加人口从1350万减少到626万，妇女总和生育率从上世纪70年代末的2.5左右下降到1.5左右。

    全国人大常委郑功成认为，我国的人口政策确实到了一个必须认真研究、审慎调整的新阶段。30年的计划生育政策，虽然为我国改革开放和国家发展做出了很大的贡献，但是我国人口老龄化的加速度行进，以及“少子高龄化”现象的加剧，空巢家庭的大幅度增加，独生子女成长环境的某些缺陷，都需要对30年前确立的单纯强调控制人口数量的计划生育政策加以调整。【详细】

    “一胎化”政策带来日趋严重的社会问题

    “不可忽视的是，随着‘后计划生育时代’的到来，人口控制政策带来的风险和代价正在增大和显现。”李冬玉委员表示，计划生育政策施行以来，我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些由政策产生的、数量庞大的高风险家庭。有独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险；有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险；有社会的发展风险、国防风险和责任风险。

    中科院武汉分院岩土所研究员、全国政协委员白世伟呼吁尽早放开独生子女政策。他表示，30年来独生子女政策为遏制我国人口过快增长发挥了重要作用，人口总量愈来愈少会伴生一系列新问题，比如“一个孩子、两个父母、四个祖父母”的人口倒三角结构和老龄化、男女性别比例失调、社会青壮年劳动力短缺等诸多问题。

    老龄化、高龄化、空巢化加速  性别比例失衡

    全国老龄办副主任吴玉韶近日表示，“十二五”时期我国人口老龄化加速发展，人口老龄化形势更加严峻，将呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。

    到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量。80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11.1%，高龄化进一步加速。此外，空巢化进一步加剧。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，老年人照料问题日益突出。

    纪宝成说，老龄化社会将带来一系列的问题，例如作为家庭来讲，一对独生子女夫妇将来要赡养四位老人，甚至更多，会带来复杂的社会和经济、家庭问题。

    “现在中国的出生性别比是100：120，男性比女性多了这么多，而且现在还是表象，后果显现期将在今后数十年显现出来，这对中国的社会经济、家庭、伦理道德等各方面都会产生深远影响。” 纪宝成说。

    青年劳动力锐减，“民工荒”是种写照。纪宝成说，从2000年开始，青年劳动力就在减少；从2009年开始，20岁到24岁，这个最具活力，最能接受新生事物的劳动力群体人数开始大幅度下降，而且在十年内会减少一半。这意味着在今后几十年里中国的青壮劳动力要逐年下降。这种劳动力的减少造成的困难主要不在数量，而是结构上的矛盾。“民工荒”的出现当然有经济方面的原因，但和人口减少和青年劳动力的大幅度下降绝对有关系。

    应对“老龄化”挑战  “一胎化”政策亟待调整？

    我国曾于1980年提出到2000年人口控制在12亿，于2000年提出到2010年人口控制在14亿的目标都已完成，专家预测我国人口在2030年前后将达到峰值14亿左右。

    “下一步我国面临着非常严峻的人口老龄化挑战。我国人口老龄化规模大、发展速度快，而且不同于发达国家的先富后老或富老同步，我国是未富先老。加之这些年我国独生子女家庭渐多，未来养老是社会大问题。”全国政协委员、吉林大学医学部学位委员会主任迟宝荣呼吁，人人都有老的那一天，我们要未雨绸缪，早作打算，加快构建成本低、效益高、覆盖广、保障全的积极健康的老龄社会体系来应对挑战。

    陕西省国土资源厅副厅长、全国政协委员李冬玉提交提案建议，在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策，最大限度降低个体家庭的人口风险。 

    纪宝成疾呼，应该从今年开始调整独生子女政策，凡有一方是独生子女的家庭放开二胎，用三到五年时间，全面实行这个政策。

    郑功成建议，在全国普遍实行独生子女组成的家庭可以生育两胎的政策。在此基础上，让一方是独生子女，一方是非独生子女的家庭也能够生育两胎。再经过一段时期能让所有的人都可以生育两胎，最终实现人口的均衡增长。