薛世恒陈法拉:宜春市文化局

党的十六大以来，全市各级党组织、组织部门、广大党务工作者按照上级部署，狠抓党的建设，工作的各个方面都取得了很大的成绩，包括先进性教育、干部队伍建设、基层组织建设，以及围绕中心、服务大局等方面都做了很多工作，出现了很多亮点，为加快我市经济社会发展提供了有力的组织保证。有的工作还受到中组部、省组部的肯定。借此机会，我代表市委向全市广大党务工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

党的十七大指出，党要始终站在时代前列，带领人民不断开创事业新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在全国和全省组织工作会议上，中央和省委领导都就这个问题作了深刻的阐述，强调要以改革创新精神加强党的建设，并就这项工作作了全面部署，提出了明确的要求。所谓改革创新，我理解就是五个坚持：第一要坚持把学习贯彻中国特色社会主义理论体系放在首位，切实抓好学习实践科学发展观的活动；第二要坚持制度创新，推进党内民主建设，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐；第三要坚持以提高领导水平和执政能力为核心内容，着力建设高素质的领导干部队伍；第四要坚持民主、公开、竞争、择优的方针，提高选人用人的公信度；第五要坚持打基础、抓基层不放松，发展基层党内民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。对这些精神，我们要认真学习、把握，具体怎么做，上海同志将作全面部署。这里，我着重就当前党的建设和组织工作如何促进经济社会又好又快发展谈几点意见。

第一、强化理论武装，深入开展学习实践科学发展观活动和解放思想主题教育实践活动，为赶超式发展注入强大的思想精神动力 

思想的先进是最本质的先进。理论武装，当前最根本的还是要组织党员干部学习党的十七大报告，学习和掌握中国特色社会主义理论体系，同时要把科学发展观的学习实践活动和解放思想主题教育实践活动结合起来，真正把思想搞通。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化理论成果，是改革开放伟大实践的理论结晶，是进一步推进改革开放的强大思想武器。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是走中国特色社会主义道路的必然要求，也是促进宜春经济社会赶超式发展的先导工程。所以理论武装、科学发展、解放思想，应该紧密地结合起来进行，真正达到武装头脑、指导实践、推动工作的效果。下面我强调三个问题：

（一）要解决好理想信仰问题。理想信仰不是大道理，不是空道理，是实实在在的硬道理。党的十七大报告指出，只有改革开放才能发展中国，才能发展社会主义，才能发展马克思主义。对此我们作为中国共产党党员和基层的干部，思想上必须非常清楚，头脑必须非常清醒，行动必须非常坚定。宜春在全国虽然占很小的份额，但是宜春经济社会的发展毕竟是中国特色社会主义事业的一个组成部分，也是江西在中部地区崛起的重要组成部分。作为基层领导坚定理想信念就要体现在把宜春的事情办好，把宜春的经济搞上去，让宜春的老百姓富起来，真正做到“一切为了宜春发展，一切为了人民幸福”。这“两个一切”，从它的内涵来解释，第一，既然是“一切”，就具有排它性，就是我们当领导干部只能是全心全意为宜春的发展、为人民的幸福工作，而不能为个人的利益。第二，我们工作的全部内容，就是发展和富民，加快发展的出发点、落脚点都是为了造福人民，让改革发展的成果由老百姓共享。这也是我们理想信念应有的内容，是我们的行动必须遵循的准则。

（二）要解决好观念更新问题。这同样属于理论武装的问题。观念更新就是要按照市委的统一部署，抓好解放思想的主题教育实践活动。市里召开动员大会以后，各县市区和市直单位绝大多数都立即进行了传达部署，拿出了具体的方案，总体情况是好的。下一步，关键是要真正解决问题，而不能认认真真搞形式，轰轰烈烈走过场。尤其要防止三种倾向：第一是光要下属解放思想，领导者自己却不解放思想。领导者自己抱残守缺、思想僵化，或者是因为某种既得利益不愿解放思想，或者是因为怕担风险、怕出现失误而不敢解放思想，那么哪怕你把解放思想的口号叫得再响，下属也不可能真正解放思想。第二种是领导者解放了思想，但下属不解放思想。当然按照常理来讲，只要领导者解放了思想，应该能够带动下属解放思想，但是如果领导者不注意组织和引导好，不通过解放思想来解决干部职工思想作风方面的实际问题，那么这种解放思想的效果也是会打折扣的。为什么有的单位会出现“领导拼命干，下属旁边看”的现象？为什么有些执法单位和管理部门会出现“阎王好说，小鬼难缠”的问题？这都与“上热下冷”有关，说到底是与教育管理不力有关。所以既要领导者自己解放思想，还要让本地本部门的干部职工都能够解放思想，大家都做到想干、敢干、会干、同心干。第三种是口头上解放思想，而行动上不解放思想。说实话，我们都是从解放思想、改革开放的实践中走过来的，在有些问题上容易解放思想，而有些问题却叫了多年还是没有解决问题，各级秘书班子为了解放思想不知道选了多少角度，找了多少精美的语言，但说来说去就是问题得不到解决。这说明解放思想必须动真的，不能搞虚的，不能采取抽象地肯定、具体地否定的态度。有的部门、有的同志说起来很解放、很开明，支持民营经济发展，支持放开搞活，可一遇到具体的问题，哪个地方有一点创新，有一点试验，有一点冒险，就这个不行，那个不行，事情就卡了壳。所以我们一定要言行一致，要找准那些影响加快发展的最迫切、最实际性的问题，一个一个破解，要不然解放思想肯定走过场。

（三）要解决好精神状态问题。宜春能不能加快发展，关键在领导，首先还在于我们在座的这些同志。上次解放思想动员大会上我说了，当领导干部一点都不轻松，既然当了领导你就得吃苦、就得奉献，而不能追求享受，不能计较个人得失，否则就不要当领导。我到宜春工作快两个月了，这段时间跑了10个县市区和80多个市直单位，虽然是蜻蜓点水式的，但也熟悉了地方，熟悉了城市，认了门，也认了人。你这个干部精神状态好不好，你的思维能力怎么样，你的文化底蕴怎么样，你的务实精神怎么样，说实话，看一看、听一听都会有印象。应该说，我们绝大多数同志是不错的，有相当一部分领导同志思想解放，想干事、敢干事、能干事、有激情。我接触到一些单位的同志，虽然这次没有给他下达招商引资任务，但他们仍然表示要承担一份责任，比如市纪委、监察局、妇联、民宗局等单位都主动承担任务，派人出去了。这就是激情，这就是大局观念。但是我也发现有的同志精神状态有问题，比如有的同志在谈话当中有意无意表露出一种消极、颓废的情绪，连说话都无精打采，汇报工作基本上杂乱无章。也有的同志应付式的东西多，口头汇报也好、文字材料也好，看得出这些东西都没有经过深入思考，给我的材料都搞得非常的漂亮、非常的动听，但是一看没有什么实际内容，没有干货，从文风可以看出政风。还有的部门的同志依赖思想严重，做工作碰到难题的时候束手无策，消极等待，领导交待个任务，张口就是先要钱。有的同志习惯了这样混日子过，不动脑筋，不想办法，没有激情，这样是不行的。我希望得到表扬的同志继续努力，点到的问题我只是对事不对人，请大家引起警觉。如果还是精神状态不好，不想干、不敢干、不会干，那就只好让能干的来干。希望大家通过学习实践科学发展观，通过解放思想主题教育实践活动，真正从思想观念上、从精神状态上解决问题，极大地激发干事创业的热情和激情，为赶超式发展提供强大的思想精神动力。这些问题同样也是党的思想建设必须解决的问题。

第二、适应赶超式发展的要求，坚持正确的用人导向，培养造就一支能抓项目、能干大事、能打硬仗的干部队伍和人才队伍 

一个地方经济要发展，关键在人，事在人为。我们提出赶超式发展的目标，关键还是要靠我们各级干部带领群众去干，没有一批能征善战、敢打硬仗的队伍，再好的战略、再正确的思路都是废纸一张。市委、市政府提出赶超式发展的目标，与过去提出的“前移前列”目标是一致的。怎么赶超，赶超发展有哪些内容，怎么赶，怎么超，这不是一句简单的口号，还要深化、细化、项目化。我和建华同志商量，下一步要就赶超式发展的目标问题，由有关部门进行测算。到2010年，我们的几个主要指标，包括GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值、城乡居民可支配收入、农民人均纯收入等等，总量和人均量应该达到多少，每年的增长幅度应该达到多少，在全省排什么位，还有工业化率、城镇化率达到多少，都要做到心中有数，把方向和目标搞清楚。又比如我们提出要建设宜居城市，这个口号是过去市委、市政府提出的，我认为非常正确，也得到了专家的肯定。那么宜居城市又怎么建设？难道空气好、水质好、绿化好就行了吗？远远不是这样，也要测算，也要细化。宜居城市是有标准的，包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、生活便宜度、公众安全度等多个要素，是国家权威部门发布的。那么我们就要具体考虑，按照这些指标，自测现在达到了什么水平，还有哪些方面要努力。算算帐，我们的压力真是非常大。赶超式发展关键在于做大总量，做大总量的关键在于抓项目，抓项目的关键又在于有一支想干事、敢干事、会干事、能够干成事的干部队伍。

一是要着力提高各级干部抓项目建设、抓科学发展的实际本领。首先要抓好培训。按照中央和省委的要求，我们要大规模培训干部。最近省里组织县市区委书记到新加坡去培训，效果很好。那么我们自己的党校还有其他的教育阵地，怎样围绕科学发展、围绕项目建设进行有效果的培训，这是一项重要而紧迫的任务。其次要把各级干部特别是那些能力强的优秀后备干部和有一技之长的干部推向项目建设的主战场。项目建设的实践是干部施展才华的最好舞台，是提高能力的最好课堂，要使各级领导干部成为策划项目的高手，跑争项目的能手，运作和管理项目的操作手。

二是要以项目建设促进干部作风的转变。项目是实打实的，来不得半点虚假，一定要实干、实在、求实效。搞项目第一是要敢想。连想都不敢想还抓什么项目，项目不会主动掉下来，这种想就是策划，就是论证和包装项目，包括搞好产业规划。第二个就是勤跑。我们的干部应该多出去，多到第一线去，多到项目建设主战场去，要多跑，跑上级有关部门争取项目，跑发达地区招商引资。第三就是要多磨。项目本来就是好事多磨，需要我们千辛万苦、千难万险、千方百计去“磨”。不论是向上争项目，还是向外跑项目，绝大多数项目都不是一次谈成的，如果说对方一说不行，你就掉头、就放弃，那就什么也搞不成。很多项目是靠“磨”出来的，靠“缠”出来的，要有一股韧劲。第四是要善谈。善谈就是要善于谈判，各级干部要具备一定的谈判技巧和水平，不要说外行话。第六是要重情。跑项目一定要重情，很多项目是通过感情投资、建立朋友关系来谈成的。无论是对国家部委、省里厅局还是外商，要重交朋友，要重感情。有的客商他就是看你这个人够不够朋友，特别是一把手，你够朋友他就来投资。其实，这个环境那个环境、这个优惠那个优惠，现在到处都差不多，很多客商跟我讲，我看的就是你这一把手说话算不算数，够不够朋友，甚至还看你这地方党政两个主要领导团不团结，党政团结也是很重要的投资环境。总之，我们要发扬求真务实的精神，实打实地抓项目、建项目。市委、市政府考虑，为促进项目建设，最近将就“三大战役”分别进行现场办公，现场拍板解决问题。同时还准备进一步加强项目建设的领导，市四套班子领导成员将分别挂钩推进重点项目，两个月调度一次，真正把项目工作抓实。

三是要以抓发展、抓项目的实绩选人用人。选准用好干部就是要用那些善于抓机遇、勇于创新，在推动赶超式发展中实绩突出的干部。要着力克服和防止“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、不干也不会怎么样”的弊端，以项目看实绩，以发展论英雄，靠贡献坐位子，着眼项目建设这个主战场培养干部、锻炼干部、识别干部、选拔干部。对在项目建设中做出了突出贡献的干部，要优先提拔使用，提供更大的平台，发挥更大的作用，做到谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干。

第三、要积极稳妥地推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，最大限度地激发各级干部、各类人才的积极性和创造性 

用人导向的问题干部关心、社会关心、群众关心，用好一个人等于举起了一面旗帜，用错了一个人就会挫伤一片人的积极性。在用人问题上，我们一定要旗帜鲜明，坚定不移地树立为发展、加快发展配班子选干部的用人导向，把那些善于领导科学发展、能力出众、业绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔到领导岗位上来。要注意选拔那些长期在条件艰苦、工作困难的地方努力工作的干部，不能让老实人吃亏。

一是要坚持以民主公开的竞争机制选人。要通过创新干部选拔任用机制，抛弃论资排辈的陈旧观念，打破“潜规则”，大胆改进选人用人方式，做到讲台阶不死抠台阶，讲年龄不唯年龄，讲文凭不唯文凭，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没市场，最大限度地调动干部的积极性。民主公开的竞争机制，当前最主要的就是以民主公正为取向，在干部提名、考察、酝酿、运用等关键环节积极探索新的途径和办法，扩大公开选拔范围，完善竞争上岗制度，提高干部选任工作的公开性和透明度，提高选人用人公信度和群众满意度。要进一步规范党委选人用人行为，积极推行干部推荐、干部考察、干部任用失误失察责任追究制度。要提高民主质量，避免简单的以票取人，坚持防止和处理拉票贿选行为。推进干部人事制度改革，各级党委特别是一把手态度要坚决，思路要正确，方法要科学，要敢于突破各种阻力和难题，不让制度成摆设，不使程序成空转，真正让权力在阳光下运行。作为领导干部特别是一把手，用干部不能搞一人说了算，不能搞小圈子。

二是要坚持以优化班子的整体功能来配备干部。要着眼于提高领导班子的整体功能和干部综合素质，在选干部配班子的过程中进一步优化领导班子结构。选配班子既考虑专业、能力结构的合理性，又考虑个性特点和工作阅历的互补性；既大胆选用优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段的干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用。要把交流轮岗与培养后备干部、优化班子结构、保护激励干部结合起来，着重加强优秀年轻干部、重要岗位干部、事业急需干部的培养锻炼，加强新提拔干部的异地交流，有针对性地做好县市区与市直部门、主管部门与下属单位干部的交流。对涉及到人财物和项目审批、行政执法等重要部门、要害岗位的干部实行定期轮岗、限期交流。这个具体怎么操作？请组织部先调查研究，拿出意见。

三是要以改革创新的精神用好用活人才。实现宜春赶超式发展，关键在人才。要从宜春实际出发，适应产业发展趋势和项目建设需要，重点抓好高级精英管理人才、科研领导人才和高技能人才的引进、培养、开发和使用，提高人才工作的针对性和实效性。进一步整合力量，发挥各有关部门的职能作用，创新人才培养、流动、激励、保障、投入等机制，通过智力、技术、项目对接引人，推动人才聚集。要积极营造尊重人才、鼓励创新、支持创业的良好社会环境，充分发挥各类人才在服务决策论证、转变发展方式、推进创新创业、提升发展质量、支撑产业项目、增强发展后劲等方面的重要作用。关于人才问题我说点想法。我最近七八十个市直单位走下来，不少单位跟我讲到现在人才不足、青黄不接的问题，包括农林水、公检法、审计、规划等单位都提到这些问题。怎么解决？一定要动真的，去细化、去操作。比如说，可考虑通过公开招聘解决一批，面向大学毕业生考录一批，根据专业需要引进一批，跨系统、跨行业余缺调剂一批。还有一个问题是，有的同志是专业技术人才，有一技之长，但马上到了“切”下来的年龄。50岁出头这个时候是最好干事的时候，是头脑最清醒、经验最丰富、精力最充沛的时候，对这部分同志怎么办？对这些问题，今天不作定论，由组织人事部门调查研究提出意见。

第四、坚持党要管党，进一步提升党建工作和组织工作水平 

一是要强化党要管党、从严治党的政治责任。各级党委要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，把党建工作摆上重要日程，进一步增强党要管党、从严治党的自觉性和坚定性。党要管党，首先是党委书记要管党。必须明确，县市区委书记是党建工作第一责任人，党委书记不抓党的建设是失职，抓不好党的建设就是不称职。不懂得党建工作与经济工作的辩证关系，不善于抓党建促发展其实也是政治上不成熟的一种表现。要在聚精会神搞建设、一心一意谋发展的同时，用足够的时间和精力抓好党建工作。党委坚持党要管党要把握四句话：高举旗帜、求真务实、把握主线、全面推进。高举旗帜就是高举中国特色社会主义旗帜，这是我们加强党的领导，巩固党的执政地位的必然要求；求真务实就是坚持解放思想、求真务实、与时俱进；把握主线，就是要把握提高党的执政能力和先进性建设这条主线；全面推进，就是根据改革创新的要求，全面创新推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

二是要以改革创新精神加强基层党建工作，为推进赶超发展夯实基础。加强基层党建工作就是要着力增强基层党组织服务发展的功能，引导基层党组织主动跟进重大项目建设，跟进城市建设和新农村建设，把握各领域、各方面的特点，健全党的基层组织体系，创新组织设置，扩大党的覆盖面和影响力。要以加强基层党组织、激发党员活力、服务城乡统筹、促进科学发展为根本目标，切实把城市和农村这两个领域的基层党建统筹和融合起来，实现相互促进、协调发展。要有计划、有步骤地推进基层党内民主，推进党务公开，积极探索实现党内民主的有效途径和方法，用制度保障党员民主权利，调动广大党员参与党内事务的主动性和积极性。要改革和完善党内选举制度，积极稳妥地抓好基层党组织负责人公推直选工作，把党员的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。

三是要切实抓好领导班子的自身建设。加强党的建设也好，推进赶超发展也好，说千道万，关键还在于班子。如果我们的班子不建设好，凝聚力、战斗力不强，赶超发展的目标就无法实现。所以讲到领导班子自身建设，这里我特别强调几点：首先是各级党政的“一把手”要切实提高自身的综合素质。请大家注意，所谓综合素质不是单项素质，而是各方面的素质都要强。有的同志这方面很好，那方面不行，有的同志能干事不好共事，有的能干事但会出事，都是综合素质不强的表现。作为“一把手”的综合素质，特别是在当前领导科学发展、赶超发展的情况下，要求我们“一把手”要带头做到想干事、敢干事、能干事、好共事、不出事。“一把手”是一个地方、一个单位的顶梁柱，这个顶梁柱如果不硬、不扎实，这幢房子就会倒下来的。一个地方和单位的“一把手”正，能够带正一方的风气，“一把手”不正，就会毒化一个地方和单位的风气。我们作为“一把手”，理应在各个方面更加严格要求自己，以身作则，当好表率。其次是要像爱惜生命一样爱惜班子团结。班子团结的问题，过去说过很多，团结出战斗力、凝聚力、生产力，团结还出干部，的的确确是这样。尽管如此，我对团结问题还是要经常跟同志们敲敲警钟。大家一定要从大局出发，从宜春发展的根本利益出发，高度重视团结问题，这里尤其是我们县市区的主要负责同志，一定要精诚团结，合力干事。党政主要负责同志之间出现分歧是正常的，关键在于平常要注意多沟通、多商量，形成思想同心、目标同向、事业同干的和谐局面。再次是要严格执行民主集中制。努力在领导班子内部创造一种民主决策、畅所欲言的风气，让大家在宽松和谐的氛围中充分发表意见，酝酿讨论，最大限度地减少避免决策失误，少做或者不做后悔的事。第四就是领导干部要正确对待个人的升迁去留，一切以事业为重，一切以人民利益为重。长期在政界工作，我们的同志工作到一定的年限，会有这个想法、那个想法，这都可以理解。但由于种种原因，并不是每一个同志的愿望都能得到满足。在这种情况下，就要正确对待，绝不能影响工作。在干部的选任工作中要严格按规矩、按条件办事，坚决纠正和防止跑官要官的歪风。个人政治上要求进步，可以“毛遂自荐”可以通过竞争上岗去努力争取，更重要的是通过自己的德才表现得到群众公认和组织信任，通过正常的渠道向组织推荐，千万不要去用一些不正当的手段跑官要官。我到这里时间不长，有的同志我都还不认识，个人要求就已经通过多种渠道到了我这里，有的是我的老朋友，有的是我的老同学。跟大家说实话，这样做很不应该，有些同志也许不了解我，我最讨厌的恰恰就是这种作风，就跟讨厌苍蝇一样，我欣赏的是靠真本事吃饭。如果你各方面条件都很好，大家都认可，这还好说一点，如果你自己表现不怎么样，什么都拿不起来，还通过别人来“美言”几句想谋个什么官，组织上用你还是不用你呢？用了，就搞坏了用人导向，影响干部积极性，影响事业发展；不用，人家理解还好办，如果不理解，你就让我得罪了我的老朋友、老同学，让我尴尬和难堪。所以搞这种动作的人，哪怕你本来工作很不错，甚至够得上用，但你走了这步就差了，我对你的印象也要大打折扣。这个话我跟同志们说清楚，希望有这种行为的同志赶快刹车，别再做这种让人厌恶的事情。

四是要不断地加强领导班子的党风廉政建设。我来宜春以后了解到，我市党风廉政建设方面总体上还是不错的，绝大多数干部能够遵守党纪国法，总体风气还比较正，但是也了解到我们有的同志不太检点，不太注意约束自己，不太注意自己的形象。今天我提醒大家，领导干部千万不要做自己把自己打倒的事情，你出了问题，纪检、监察来查你，这不是别人把你打倒的，是你自己把自己打倒的，谁叫你不把握好自己。作为组织上来讲，我们绝对不会认为多查干部就是好事情。要让干部不出问题或少出问题就要进行经常性的党风廉政教育，经常敲警钟，经常提个醒，让“红灯”永远亮在“越轨”之前。我衷心希望在我任宜春市委书记期间，我们的正、副厅级干部，我们的县级干部一个都不要倒下，大家都好好的，平平安安的，一心一意干事业，为宜春人民作贡献。也希望其他级别的干部不要倒下或少倒下。话虽这样说，如果你不听招呼，最终贪污受贿、中饱私囊，那我们也没办法了，只有依纪依法查处。除了反腐败这方面之外，针对机关作风存在的问题，我们市纪委、监察局对公职人员搞了六条禁令，这就是：严禁工作日午餐饮酒（接待宜春市外来客除外）；严禁参与赌博和其他形式以金钱作赌注的娱乐活动；严禁上班时间上网聊天、炒股、玩游戏；严禁利用婚丧嫁娶和其他名义的个人宴请之机敛财；严禁利用职权插手工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购以谋取私利；严禁对各类工商企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及其他任何形式的索拿卡要行为。对这“六个严禁”，希望各级干部和全体公职人员严格遵照执行，把风气搞正。

以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，需要各级党委进一步加强领导，务实求效，也需要各级组织部门和广大党务工作者继续发奋努力。希望各级组织部门进一步加强自身建设，坚定信念、振奋精神、敢于实践、勇于开拓，不断开创我市党的建设和组织工作新局面，为在新的起点上推进宜春赶超式发展作出新的更大贡献。