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中共桃城区委组织部

关于开展农村基层党组织集中治理整顿活动的安排意见

为进一步贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实解决农村基层党组织存在的突出问题，全面提高基层党组织建设的整体水平，夯实第三批先进性教育活动的组织基础，确保教育活动取得实效，按照中央和省、市委的有关部署要求，决定从现在开始到第三批教育活动开展前，对全区农村基层党组织进行一次集中治理整顿活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。这次集中治理整顿活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定的大局，以提高农村基层党组织的执政能力为主线，以解决村级组织和党员队伍突出问题为切入点，以建强“两委”班子特别是选好配强党组织书记为关键，以增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力为目标，以阵地完善、制度健全、活动经常为保证，集中时间、集中精力，对全区农村党组织进行集中整顿，切实提高农村基层组织建设整体水平，为开展第三批先进性教育活动提供坚强有力的组织保证。

（二）基本原则。（1）坚持围绕中心、促进发展的原则。要围绕党在农村的中心任务，紧扣加快发展这个中心来开展治理整顿活动，实现农村经济社会协调发展。（2）坚持突出重点、解决问题的原则。要因村制宜，分类施治，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，把妥善解决突出问题、群众满意作为检验集中治理整顿是否取得实效的唯一标准，以深入细致的工作，化解各类矛盾，融洽干群关系，保持农村稳定。（3）坚持上下联动、齐抓共管的原则。各有关部门要密切配合，上下一起动，形成工作合力。（4）坚持集中治理整顿与先进性教育相结合的原则。要把集中治理整顿活动，作为乡镇机关巩固扩大先进性教育成果的重要措施，通过整顿解决问题，不断把先进性教育活动引向深入。

二、整顿的范围、重点和总体要求

这次集中治理整顿的范围是全区所有农村基层党组织。重点是：村党组织处于瘫痪半瘫痪状态的和支部班子不健全的；“两委”关系不协调的；宗族派性或黑恶势力干忧村务的；遗留问题较多，影响村情稳定的；连续三年以上没有发展党员的；没有村室或村室破旧不能使用的。

整顿要达到的总体要求是：1、村级党组织领导班子得到健全和加强，两委关系和谐，凝聚力、战斗力强；2、党组织活动阵地和设施基本配套，功能完善；3、党的组织制度和村级工作制度健全，运行规范；4、党员发展和积极分子培养达到规定要求，党员队伍的突出问题和生产生活中的实际问题得到初步解决；5、农村社会矛盾和影响稳定的突出问题得到有效治理。

三、主要任务和措施

1、解决村党支部班子瘫痪半瘫痪问题。认真分析造成瘫痪半瘫痪支部班子的主要原因，确定出工作重点和工作措施，一村一策，因村施治。对基础较好的村，要按照以“党员民主推荐、群众推选测评、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”方式进行选举，立足本村选人。对一时无合适人选的村，要采取“外返、下派”等办法，把农村经验丰富、素质较高的乡镇干部和在外务工经商办厂、已具备一定经验、热爱家乡、热心为民服务的党员选拔到村党支部书记岗位上来。对支部班子不健全的村，要按照程序调整充实支部成员。乡村党组织要将农村致富能手、个体经营大户、外出务工返乡青年进行登记造册，由乡镇或村党支部主动与他们进行挂钩联系，帮助他们增强带民共富的意识，条件成熟的，要确定为后备干部或入党积极分子，解决后继乏人问题。对处于乡镇边缘地带的穷村小村，要按照地域相邻、优势互补的原则，以中心村为基础，联合建立党总支，通过人才的组合、班子的优化，解决一些边远村村小、人才匮乏、班子难建的问题。

2、解决村室破旧及没有村室问题。摸清没有村室及村室破旧情况底数，建立“两室”建设台账，对没有村室或村室破旧的村，要通过“改、建、修、租（借）、合”等途径，达到“三间房一套院”的要求。村室建设要按照“规范、节俭、实用”的原则，做到既立足当前，经济适用；又着眼长远，适度超前。重新修建的，选址上要充分考虑到群众的便利，安排在交通便利、村民易于集中的地方。设计上要有长远观念，明显有别于民房，在活动场地、内部结构等细节问题上进行认真考虑。要采取“上级党费补足一点、乡镇财政安排一点、包村部门帮扶一点、村集体自筹一点、党员干部捐助一点、出义务工节省一点”等“六个一点”的办法，多渠道筹措农村“两室”建设资金。对一时难以筹建的村，可借用租用民房或利用闲置学校，改造为村室。同时，也可以联村总支或阵地设施完备、建设全面的村为基础，建立中心村党校，吸纳地域相邻、交通便利的邻村党员参加中心校组织的活动。村室修建后，要做好软硬件配套建设，达到“五有五上墙”标准，即：有牌子、有办公设施、有学习资料、有电教设备、有村级各种记录；党的制度、党旗和领袖像、组织网络、发展规划和党员光荣榜上墙。

3、解决三年以上不发展党员问题。乡镇党委要根据三年以上不发展党员村的实际，制定党员发展三年规划和年度计划，凡积极分子培养成熟的村要在年内发展一名新党员，所有农村都要培养3名以上入党积极分子。乡村两级要对三年以上没有发展党员村的优秀青年进行一次大排查，把35岁以下、初中以上学历的青年、外出务工、经商办企业、复员退伍军人，以及有一技之长的致富能人全部登记造册。并对基本素质较好、群众威信较高、有培养前途的人明确党员专门联系，乡村党组织要加强党的宣传和知识培训，增进他们对党的了解，并对有入党愿望、提出申请且党员群众认可的，列为入党积极分子，重点培养。同时，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严格履行入党程序，成熟一个，发展一个，防止片面追求数量、比例结构而降格以求，把不具备党员条件的人拉入党内。要建立实行发展党员推优、预审、公示、票决及责任追究等制度，真正把那些政治坚定、作风正派、肯于奉献、致富领富本领强，在群众中有一定威信的优秀青年吸收到党组织中来。对三年以上未发展党员的村，建立跟踪管理档案，实行发展党员预警机制，对发展党员工作中存在的程序不规范、措施不到位、责任不落实的现象，要及时纠正，防止出现问题。

4、解决宗族派性及社会矛盾突出的问题。对宗族派性严重和社会矛盾突出的村，要认真查找问题源头，找准问题关键，因村制宜，因人而异制定解决的办法。对社会治安差，村班子无法开展工作的村，协调政法、公安部门进行综合整治，对那些横行乡里，干扰村务工作的恶势力，坚决依法处理；对土地、宅基等问题突出的村，由农业、土地等职能部门协助解决；对经济不清、账目混乱的村，由法检院、审计、纪检等部门清理账目，追缴欠款；对村风差、民事纠纷多的村，由宣传、司法、民政等部门从法制教育入手，疏通化解，规范行为。对个别矛盾激化，有集体上访问题的村，派专人负责，实行动态监控制度，及时化解带有倾向性、苗头性的问题。同时，做好对村“两委”班子的监督工作，建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，全面实行村务公开制度，保证村民参与重大村务的决策和管理，进行民主监督。要加大对村民的法制宣传教育力度，通过发放宣传资料、广播、墙报等多种方式和手段开展思想政治工作，让群众在民主实践中学习民主、增强民主意识，逐渐脱离传统宗族观念的桎梏。

四、组织措施

这次集中治理整顿是一项严肃的政治任务，各级党组织一定充分认识集中治理整顿的极端重要性，摆上重要议事日程，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（一）加强领导。为切实加强对这项工作的领导，区委成立了区级治理整顿领导小组，负责对全区集中治理整顿活动的领导和组织协调。各乡镇、河东街道也要成立相应的领导小组及办事机构。乡镇党委书记作为第一责任人，主管副书记和组织委员作为具体责任人，要认真履行调研、谋划、督促、检查等职责，抓好各项措施的落实。

（二）强化责任。各乡镇、河东街道要以乡级领导干部为主体，以专项治理对象为重点，按照领导干部分片包村的原则，将所辖村全部分在他们的名下，实行责任制和倒时制管理。同时，要把治理整顿的成效，作为考核乡镇党委和党委书记的一项重要内容，对治理整顿工作成效显著的要予以表彰；对未能如若期完成整顿任务的或在治理整顿中弄虚作假，搞形式主议的，要追究有关乡镇党委、党委书记、主管副职和有关责任人的责任。

（三）加强调度。区委组织部将建立集中治理整顿台帐，挂帐督导，及时调度，同时组成检查组到村进行明察暗访，并将情况进行通报。各乡镇、河东街道也要定期对治理整顿工作进展情况进行督查。

（四）验收讲评。第三批先进性教育活动开展前，在各乡镇、河东街道自查的基础上，区委组织部将从有关单位抽调人员组成验收组，采取“听、看、访”的方式进行检查验收。“听”即听取乡镇党委和村党支部的工作汇报，“看”即看村室及村级制度建设落实情况和实际效果。“访”即座谈走访部分党员群众代表，多方印证治理整顿的情况、效果。11月底，召开村级组织集中治理整顿总结会议，进行全面讲评。

各乡镇、河东街道要在这次集中治理整顿和农村“两委”班子及干部实绩考核的基础上，按照倒排5%的比例，确定一定数量的后进村，作为明年治理整顿的重点。

附：1、“五类村”统计表

    2、乡镇领导干部治理整顿村级党组织责任制一览表

2005年10月12日