蔷薇少女雪华琦晶本子:蒋洪委员：以预算公开来遏止三公消费

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（ 2010-03-07 12:28:24 ）稿件来源：新华每日电讯5版
新华每日电讯记者林晓蔚
两年前的两会上，上海财经大学教授蒋洪委员提交的提案是《阳光财政，我盼得头发已白了》。当时有网友给他留言：“蒋教授，别说你的头发等白了，就算你的孙子头发等白了，阳光财政也不可能实现！”
他自己没有这么悲观。“如果方方面面是积极的，并且有决心，唯一的问题只是技术上的，我想两三年足矣。”
蒋洪委员的判断是有道理的。财政部在今年两会前发布《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》，被广泛解读为一个积极的信号。蒋洪对此表示满意，但他指出，公开不能只是发布一个简单的表格，而应是更深层次的信息，“撇开时间因素，我关注的仍然是度”。
2008年5月开始实施《政府信息公开条例》后，蒋洪带领的上海财大公共政策研究中心做了一个调研项目，即对31个省级财政透明度进行评分和排序。“方法很简单，需要哪些信息，要求他们提供，看能提供多少。”最后的结果很不乐观：平均分21.71，而且是百分制。
而且，凡是涉及细节的财政信息，基本无法获得。用同样在深圳推动预算公开的公共预算观察志愿者团队带头人吴君亮的话来说，大多还停留在“类”和“款”上，很少能细化到“项”和“目”。而只有细化到项目，才能清楚钱用在了什么地方。
去年10月8日，在收到吴君亮团队的申请之后，广州市财政局公布了该市114个部门的财政预算，被视为阳光财政的破冰之举。公众赞赏之余，也发现最关心的三公消费(公款出国、公款招待、公车消费)依然难觅其踪。
温家宝总理在与网民交流中提到，反腐一要靠透明公开，二要靠民主监督，这给蒋洪留下了深刻印象。进一步推动预算公开、制止三公消费，是蒋洪今年两会的重点所在。他认为：“公开本身不是目的，只是一种手段，目的在于制止不适当的公款支出，制止权力的滥用。”
问：各省财政透明度的调查，今年有什么新进展吗？
答：今年的调查和去年的在方式、口径、调查提纲、评分标准上完全一样，所以评判结果完全可比。初步结果已经出来，总体平均分大致上与去年相仿，换句话说，就是原地踏步。去年是21.71，今年是21.87。
我们还发现了一个有趣的现象：去年排名靠前的省份成绩下降了，而靠后的省份有所提高。从中可以看出，各个省都在观望。他们既不想领先，也不想落后，打算随大流，也可能是在等待上级指示。
问：除了这个调查以外，是否还有其他的调查项目呢？
答：我们还进行了一项调查，把问题深入一步。对每个省的11个部门发出信息申请函，比如省政府、省人大、省政协、教育、卫生、环保、交通等等。成绩很不理想，比省级的还要低一个档次。低到什么程度？我印象中，百分制的话，在10分以内。
今年我打算写个提案，人大、政协应该在政务公开方面起楷模作用，应该是透明的倡导者、支持者和行动者。
问：在预算透明方面，法律上的主要障碍在哪儿？
答：《预算法》和《保密法》的修订应该引起关注。《预算法》是否会涉及预算公开，我估计，在原则上应该会，但是否会对公开的责任人、覆盖面、具体性作出规定，还不清楚。如果法律只是认定一般原则，往往会被空泛化。我主张，在《预算法》中应该对信息公开加以明确具体的规定，否则将不可操作。
目前的《保密法》草案，我觉得有重大缺陷，就是“国家秘密”的含义不清、范围过广。什么是国家秘密，完全由行政部门说了算，缺乏必要的制度约束。
三公消费不是什么国家秘密，不公开反而会严重影响国家安全和人民利益。眼下最重要的就是制止三公消费，因为它涉及的金额太大了。现在很多事情都缺钱，我觉得，最能腾出钱来的地方，就是制止三公消费。
问：你如何看待政府部门的小金库问题？
答：要坚决制止。现在不在预算审查范围内的资金，其规模不亚于拿出来审查的资金。我要求，凡是公共资金要全部列出来，不能藏着掖着、不让讨论、不让监督。
我们现在有三个口袋，一是一般运行需要的资金，一是社会保障资金，一是国有资产资金。这三个口袋，目前只亮出了一个口袋的一半。我这次还想写个提案，是关于国有资产管理的。凡是属于老百姓共有的财产和资金，都应该有个报告，目前国有资产没有报告制度。
国企必须具备三个条件：第一，财产情况必须向公众汇报；第二，重大决策必须由公众作出；第三，收益应该由公众共同分享。如果没有这三个条件，凭什么说是公有的？所以我提三个要求：国有资产的运行情况应该向人大作报告，标准应该和上市公司一样；重大决策应该由人大来做判断；盈利应该向全国人民分红。

蒋洪委员：以预算公开来遏止三公消费今年将公开“三公消费”预算公开“三公”预算，仅仅是万里长征第一步 “三公消费”信息公开加速 “三公”消费公开刺痛民众神经王亚欣：加快“三公”消费公开步伐财政部公开2011年预算 “三公”支出仍未露审计署公开部门预算暂未列公车等“三公”支出审计署公开部门预算暂未列公车等三公支出国家文物局公开三公经费接待预算增加2倍地方政府力推"三公"公开力刹"三公"消费中央单位"三公"经费首次公开预算公开仍需进一步推进羊城晚报：“三公消费”要压缩更要公开中央预算部门2011年“三公消费”将公开公开三公消费难道总理说了不算？叶檀：公开三公消费难道总理说了不算？公开三公消费总理说了不算？香港“三公消费”面面观: 预算细化到一张办公纸以“考察”之名——“三公消费”何其毒也财政部公开2011年预算 “三公”支出仍未露面审计署公开部门预算暂未列公车等三公支出1 科技部率先公开三公经费预算总额超4千万今年海关预算拨款达5.12亿为目前公开三公经费最多社论：公开“三公消费”时间表是个良好的开端