蓝石天使基金:江西试点风险岗位廉能管理观察

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/05 00:52:20


    为防范重点领域和关键岗位滥用权力谋取私利，２０１０年以来，江西省积极推行风险岗位廉能管理试点工作。这一举措实现了廉政与效能的统一，促进了该省反腐倡廉建设的深入开展。  

    风险管理和质量管理引入反腐倡廉建设中  

    在２０１０年初召开的江西省纪委第十二届七次全会上，省委书记苏荣明确提出，要针对重点领域和关键岗位的党员干部可能出现的滥用权力谋取私利的风险，推行廉政风险防范管理。在省政府第三次廉政工作会上，省长吴新雄对开展风险岗位廉能管理工作提出具体要求。在省委常委、省纪委书记尚勇部署指导下，省纪委监察厅先后出台《在全省开展廉政风险防范管理工作的意见》《推行风险岗位廉能管理的意见》，选取２个设区市、６个省直单位、３个国有企业作为推进风险岗位廉能管理工作试点单位。  
   “我省开展风险岗位廉能管理，有一个鲜明的特点，那就是将风险管理和质量管理引入反腐倡廉建设之中。”江西省纪委常务副书记、省监察厅 
厅长汪毓华介绍说。  
    明确风险岗位、找准职权风险点，是实施岗位风险廉能管理的关键所在。各试点单位迅速行动，梳理权力、排查风险，形成人人查找风险的良好氛围。江西省财政厅通过“搜索”厅内权力，梳理财政分配监督权２４６项，行政管理权６０项和其他权力１４项，登记造册，向社会全部公开。  
    为了确保岗位风险查得全、找得准，江西省国土资源厅对重点领域、重点权力、重点岗位存在的风险，实行“自己查、部门查、交叉查、专家查”，最终确定一级风险岗位４１个、二级风险岗位５９个、三级风险岗位７４个。抚州市上下联动查找风险，列出五类风险点共计３１２８６个。其中，县（区）委书记、县（区）长梳理行政职权２４０项，查找一级风险点１８５个；市直单位梳理行政职权３３７７项，找出一级风险点１１８８个，综合审定１３２名党政主要负责人的岗位为一级风险点。  

    在岗位风险点上设立“制度哨兵”  

    查找风险，为的是更好地防控风险。  
    各试点单位在认真查找风险的基础上，纷纷在每个岗位风险点上设立“制度哨兵”。  
    在江西省农业厅，大中型沼气工程项目的申报、评审、审批、验收，过去由一个处室“一条龙”包办处理，岗位风险较高。在深入调查研究的基础上，该厅果断地将工程项目可行性研究报告、初步设计的评审工作，委托给有相应资质的评估机构，由他们组织专家进行评审，形成的评审报告将作为项目审批决策的重要依据。这不但提高了工程项目安排的科学性，而且降低了上述岗位发生腐败的风险。  
    江西省交通运输厅针对查找出的不同岗位风险，分别制定了相应的防控措施。比如，对财务类岗位风险，防控重点是抓制度落实；对行政执法和行政审批类岗位风险，防控重点是抓流程再造，如针对行政审批权，建立了初审、复审、终审三级审批工作程序；对项目建设类岗位风险，防控重点是推行“阳光操作”，如针对交通基础设施建设项目，推出了一整套项目建设廉政风险防控举措。  
    抚州市在全省率先启动市、县（区）两级网上审批电子监察系统，对行政审批项目进行网上办理、实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务，健全单项预警、综合预警、预警公示“三位一体”的预警纠错机制。去年，面对特大洪水的袭击，该市临川、东乡、南丰等县（区）分别就抗洪救灾物资发放、救济金发放等群众关心的热点工作，发出风险预警通知，取得良好效果。  

    阳光是最好的防腐剂  

    在江西省地税局可以看到，从单位领导到一般职工，每个人的办公桌上都摆放着一张公开牌，列明该岗位的廉政风险点和相应防范措施；每个办公室的墙上，都挂着廉能管理风险防控图，让税务干部时刻给自己“敲警钟”。现在，该局围绕“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”等９个关键点查找的廉政风险点和效能达标点，全部上网、上桌、上墙，主动接受纳税人监督。与此同时，该局研发廉能管理监督网络评议评价系统，将税务人员的姓名、岗位职责、联系电话、服务承诺、个人述职述廉报告等全部公示，真正实现了随时随地接受监督和评议。  
    在江西省肿瘤医院，一位患者为让主治医生精心诊治，执意给医生送了一个红包。几天后，他却意外地收到一张住院费预缴收据。在该院“医生退回红包登记本”上，记录了医生无法直接拒收病人或家属馈赠红包的情况，医生姓名、收取红包时间和金额等清清楚楚。这些红包，全部由医护人员代患者缴了住院费。护士长孙满琴表示，围绕“廉洁行医”开展的风险岗位廉能管理，使拒收红包成为医务人员的自觉行动。据介绍，试点工作开展以来，该院收到病人赠送的锦旗１５０多面，感谢信２００余封，退回患者红包１０万余元。  
    随着试点工作不断推进和深入，江西省风险岗位廉能管理的内容不断拓展，岗位风险点的范围延伸到教育、制度、监督等反腐倡廉各项工作，试点单位行政效能明显提高。以江西省农业厅为例，由于在全国率先研发推广“农机购置补贴网络操作系统”，将申请程序固化上网，农民办理购机补贴的时间，由原来２至３天缩短到２至３个小时，不仅提高了工作效率，而且有效防止了“暗箱操作”、以权谋私等违规违纪行为的发生。（胡彦斌    徐华平） 
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