一天看报告半天审议 代表呼吁预算更透明

昨晚,马蔡琛(左)、安体富(中)、叶青(右)做客南方报业传媒集团“全国两会”直播室,点评财政预算报告。本报记者张骏摄

受国务院委托，财政部3月5日向十一届全国人大二次会议提交了关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告。7日，会议各代表团将举行代表团全体会议、代表小组会议，审查预算报告。

昨日，本报邀请全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，中国财政学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富，南开大学经济学院副教授马蔡琛三人，做客设立在北京的南方报业传媒集团全国两会第一直播室，对该预算报告进行了解读和点评。

今年报告内容细了，表格多了

湖北省统计局副局长叶青已经做了7年的全国人大代表，加之有专业的学识背景，他发现2009年财政预算草案跟往年有几个区别：一个是从内容上来看非常的细，基本上是一种报账式的，2008年做了什么，2009年准备做什么。这种数据比去年要多、要细。这也是反映财政政务宏观调控相吻合的内容，因为去年事多，支出调整也比较快。第二个是图表比较好，有圆形图，普遍感觉比去年要细，在图上有二三十个项目能够全部表现出来。表也多了，以前记得表只有两三张，是总表，就是收入、支出多少，今年增加了收入里的基金多少、税收又是多少，支出又分成很多块，2009年同样又是这样分，所以表比原来多了很多。

南开大学经济学院副教授马蔡琛此前还在中国社会科学院工作，一直研究财政预算报告。他也感觉此次财政预算草案的账务报告非常详细。他认为，核心需要审议的就是收支数字的报表，而不是形成文字的报告，文字的报告应该是报表的说明。数字非常详细地罗列出来，才便于审议。同时在报告阅读中，发现一些长期以来大家非常关注的问题，比如说预算超出的使用情况，异常变动的常因都有了解释。

没时间没资料，代表提不出意见

虽然预算编制有了上述进步，但很多代表委员还是抱怨内行看不懂，外行看不明白。马蔡琛解释，政府的财政预算管理，本身就是一个技术性非常强的工作，换句话说，政府的预算，外行看不明白是正常的，如果随随便便一个人就能看得懂，那预算就不是一个管理工具。

通过政府的预算根据代表的审议，我们确实看到了这些年政府的预算报告变得更便于理解、更详细，在走向真正的监督之路方面已经迈出了一大步。

但最让代表委员着急的是，能够审议的时间太短。此前，全国人大代表可以提前一天集中阅读财政预算草案，然而此次推迟了一天，直到大会开幕才能看到。叶青坦承，自己当了七年的代表，也没有提出什么很有价值的意见，“确实时间太短，三天要审三个报告”。叶青算了一下时间，总理读报告要花半天的时间，只剩两天半，花一大半的时间评政府工作报告，那只一天的时间看财政预算报告，最后半天的时间才能讨论。叶青感觉，每次看财政预算，只能说提几个疑问。叶青同时觉得，由于没有详细的资料给他，他是提不出反对意见的。

监督应从预算的制定就开始参与

马蔡琛也认为，人民代表大会审议政府预算是第一位的工作，在有限的会议期间内，对于具有高度专业性的预算进行充分的审议，确实是面临着非常大的挑战。从这个意义上讲，马蔡琛指出，需要预算进一步公开、进一步细化，也需要对预算的监督、审查过程贯穿在两会之后整个的财政预算的运行之中，而不仅仅是在两会中进行审议，要有一个动态的实施的监控过程。中国财政学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富指出，财政预算不仅是人大的监督，还需要审计的监督、群众的监督。监督是从预算的制定就开始参与。

预算报告应放在网上，没必要保密

安体富提出，财政预算草案应该是代表没来之前就应该发给代表，让代表去看，在会上再发，他没有办法去研究。另外更重要的一点是群众性。然而，连身为中国财政协会副会长的安体富也不能看到预算草案。他建议，预算草案应该放到网上。

安体富表示，监督的前提是要了解，根本不了解怎么监督？因此信息要透明，要公布，不是在开会上公布，事前就可以公布，这没什么可以保密的。

财政预算将转移性支付分三类是很大变化

“跑部钱进”机会将会减少

2009年财政预算草案中提到，将中央对地方的转移性支出转化成税收返还、一般性转移支出、专项转移支付三类。

叶青说，原来是超过这三种支付方式，现在这三类普遍采用，归纳分为三个大类，每一个类别上有一些细分，这将变得更透明，“跑部钱进”的机会就少一些。安体富表示，这个变化比较大，以前是把税收返还不包含在转移支付中去，从理论上来讲，这一块非常大，现在这一次合进来了，这个还是好的，因为事实他是转移支付，这样转移支付比较完善，另外有一个税收返还，这是一直存在的，把他转移税负之外，转移进来，这是对的。这次是规范化了，规范后更清晰。

2008年财政执行报告显示：地方政府土地收入仅36%用于征地补偿

根据此次公布的2008财政执行报告，2008年地方政府性的资金收入是13110.69亿元，其中，土地出让及新增建设用地土地有偿使用费收入是10375.28亿元。而地方政府性基金支出是12927.98亿元，其中包括征地、拆迁补偿及补助征地农民支出3778.15亿，而城市建设支出3035.32亿。

从这个数据可以看出，地方政府从土地上获得的收入，大约只有36%用在征地、拆迁补偿及补助征地农民支出上。叶青还表示，给农民的部分实际上是3778亿，但“一般我们都说要让农民得到一个比较理想的比重，这里的数字看不出来”。

本报两会记者组 王海艳 戎明迈 田霜月 陈建利 发自北京

编辑：曾歌