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公车改革终极方案

－－关于公车改革的综合建议

公车消费这个问题，最早是从85年开始的。据说目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元，而这还是不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车的。

同时，据《海南日报》引述该省公路运输企业的财务分析显示过：轿车每万公里的运输成本为8215.40元，而党政机关、团体和事业单位公有轿车的运输成本是每万公里50361元，是运输企业的6.13倍。但是经测算，从每辆车的工作效率看，5辆公车仅相当于1辆出租汽车；从每万公里的运输成本来看，公车是出租汽车的7. 4倍。为什么公车的运行成本会这么高？据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”，已是公开的秘密。也就是说，一辆公车每天开支为3万元，那么其中有2万元是在干“私活”。以此推之，全国为公车开销的3000亿中，有2000亿是被私用了！至于公车的维修、加油以及配件更新，更是成为各种“硕鼠”腐败的温床，也是地方各级财政的支出“黑洞”

现行公车制度的弊端是很明显了，有识之士纷纷呼吁治理公车使用中的腐败现象。虽然我国各地也在探索各种改革方案，比如公车货币化，给领导干部按职务高低、工作繁简发放一定的交通补贴；或公车集中管理组建出租车队等等。但都由于在实践中出现种种问题而难以推广，进展有限。

比如废止公车制度而改为发放车贴，将“公”与“私”模糊起来，损公肥私同样难以避免，以致民众难以接受。而且车贴标准也难确定。车改之后，干部交通补贴费该给多少，这个额度不易掌握，高了群众有意见，低了干部不乐意，标准不当又会影响公务员内部的工作积极性。

    而最近广州为此又出新政，将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。对此网上又是恶评如潮，大家纷纷质疑其合理性及实际效果等。

      因此要想在公车改革方面取得突破，务必调整思路，另寻良策才行。就笔者看来，更具普遍性推行意义的公车改革方案或许是，以省市为单位，组建隶属于国资部门，并归中央总公司指导的国有连锁租车公司，实行公务用车按需使用后报销制（而不是发给交通补贴，自行租车）。主要具体设想如下：

1，以省或直辖市等为单位，通过财政出资及划拔资产（尤为下属政府所拥有公车等），成立国有连锁租车公司。然后再由其向银行贷款向下属政府，事业单位，国企等收购其余的所有公车作为运营之用；现有公车驾驶员可主要转为租车公司职工。其再在各地设立独立于各地政府等的分公司，办事处等等。并优先满足公务用车需要，而在非公务时间如下班后，节假日则向社会人员（包括各级官员）提供私务租车服务。

具体经营可参考现有出租公司模式，将车子承包给驾驶员经营，油费，一般维修费由驾驶员自行负责，车费也由其自行收取。车子都应该安装GPS定位系统，以便监控，及记录相关信息备查等。公务租车费也应该参考市场价格而定，太高的话，此方案意义就少些了。当然太低也是不行的。

同时鼓励，要求公务出行官员及早预约订车后，通过信息化处理，统一调配，同一路线，目的地的官员尽量拼用小轿车或大容量的客车，以便减少公务出行费用，以及提高车辆运营效率，减少堵车现象之发生等。为此其也应该纳入车费报销审核，复查范围等，可以拼车时，又有其他特殊理由而拒绝，可以不予报销的。当然租车公司也应该在各政府，机关附近常期轮流保留一些后备车辆，以便用于紧急公务出行等，不足时再就近调配。

2，政府官员需要公务用车时，可向国有租车公司租车出行，事后再向财政部门报销。其中关键之一是，报销发票须是，车子牌照，车辆行驶时间里程等打印清楚的新式发票（据说类似发票已在杭州等地实行过了），同时申请报销官员需填写公车出行相关说明书（如从那里出发，到那里，执行什么公务等等），财政部门须对相关公务活动情况等对照核查后确认核实的，才予报销。凡属私人用途的，则应该由其本人自行负责车费。同时审计，纪委部门也要对其定期检查，抽查，以减少弄虚作假，用公费来支付私人用车费用等等问题。同时最好是在网上公开展示，以便民众监督。

另外何些情况下才可报销车费或许也应该有所规定，不符规定不予报销。比如无特殊情况，很近时，也去租车来报销也就有点不适合了。另外不同级别之官员可预约租用的车型档次也可有不同之规定（此可参考现有官员配车之相关规定）

而上述方案的好处是：将来车辆由租车公司按规定按需要集中公开招标采购，使用，有助于减少部分官员，机关部门的超标配车问题；而车辆，司机归出租公司管理，燃油费，维修费等也由驾驶员自行负责后，就可减少基层政府机关官员对公车运营的干涉，减少公车私用，多报燃油费，维修费等相关财政浪费现象。而各政府单位通过向租车公司转让现有公车而能回笼部分资金用于其他急需公共开支。而若只是组建机关出租车队，就难有这么多好处了。

那么这样政府等只需按需支出租车费用，不必负担公车配置，驾驶人员，车辆维修等等方面的支出，不但管理简便，也能比以前大大降低相关支出费用了。同时这样也没有了上述如何发放交通补贴方面的麻烦，行政官员仍有“公车”可坐而减少改革阻力。那么或许就容易迅速普遍推行，减轻各级政府财政压力，得到及省下钱来用于其他重要方面如教育，社保等的开支了。

-------陈健敏

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