蒸汽阀门品牌沪工:集团公司2011年纪检监察工作要点2

　　2011年是“十二五”规划开局之年，也是煤销集团转型跨越发展进入“三年打基础”阶段的关键之年。适应集团新形势、新任务和新发展的要求，全系统纪检监察工作要深入贯彻中央和省委、省政府及省国资委反腐倡廉工作部署，紧紧围绕集团转型跨越的发展战略、发展目标、发展步骤和年度工作重心，进一步健全体制机制，完善监管体系，强化监督检查，严查腐败案件，在“六个方面”狠下功夫，着力推进党风廉政建设工作任务落实，为建设亿吨级煤炭大集团提供坚强的政治纪律保证。

　　一、以党风廉政建设责任制为抓手，在健全和完善煤销特色惩防体系上狠下功夫

　　1、健全和完善“三重一大”决策制度。认真贯彻中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，凡涉及企业重大决策、重要项目安排、重要人事任免和大额度资金使用等重大事项，必须经科学论证，集体决策，并认真履行签字程序。集团近期出台《“三重一大”实施办法》、《违反“三重一大”规定责任追究办法》，各单位也要制定相应实施办法。
　　2、健全和完善干部选拔监督制度。根据中央组织部、中纪委的制度规定和省委巡视组指示要求，按照集团《领导人员选拔任用实施细则》规定，进一步加强选人用人环节监督，全面落实干部任免事先征求纪检监察部门意见制度，并出具廉政情况报告，新任干部要进行廉政谈话。继续加大推行领导干部定期交流、敏感岗位定期轮换制度力度，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，全面规范组织人事纪律的内容和程序。
　　3、健全和完善招投标管理制度。根据国家法规，全面落实省国资委和集团公司招投标管理规定，严格依照必须招标项目的标准和程序，按集团和市公司（直属控股单位）两个层级对建设、采购、服务等项目实施规范招标，重点建立健全招投标中优化方案、计划管理、专家论证、项目定价、评标办法、资质审查以及招标结果、资金拨付等关键程序及环节的制度规范和监督审查办法，严把“准入关”、“定价关”、“评审关”和“程序关”，通过严密制度、细化规则、严格纪律进一步规范招投标管理。
　　4、健全和完善重点领域和关键环节的防控机制。针对群众反映较大、社会影响较大、治理难度较大的突出问题，把工作重点放在防范控制上，深入研究和分析腐败现象滋生的诱因，加紧制定和完善源头治理的制度和措施。上半年，集团纪委将继续组织召开“三站”管理、“两路”经销、“三个基地”建设和人事、财务管理以及招投标等方面的党风廉政建设座谈研讨会。

　　二、引深“两个专项整治”，在防范和解决倾向性问题上狠下功夫

　　5、引深煤焦领域反腐败专项斗争。根据集团《关于进一步引深全省煤焦领域反腐败专项斗争集中整治工作的意见》，在梳理总结并继续深化煤销领域“六类案件查处”、“八项集中整治”、“九类防控制度”等既有工作任务落实的基础上，坚持重点清理与专项治理相结合，重点针对煤炭资源整合煤矿兼并重组、票据管理、中介机构监管、工程建设领域和招投标管理中出现和暴露的问题，集中检查群众反映强烈的问题是否得到有效解决，腐败案件是否得到严肃查处，反腐倡廉制度体系是否得到建立和完善，重点领域和关键环节腐败现象多发易发势头是否得到有效遏制，企业发展环境是否得到有效改善，真正通过反腐倡廉的深入推进，解决群众反映的突出问题，进一步改善和密切干群关系。上半年，各单位组织开展煤焦领域反腐败专项斗争“回头看”，下半年集团进行全面检查和总结。
　　6、继续抓好工程建设领域突出问题专项治理。根据集团《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》的部署和要求，围绕煤炭资源整合后续建设及重点工程项目建设，按照“谁主管、谁负责”的原则，以加强和规范招投标管理为重点，开展“六个方面重点工作”：进一步健全并强化招投标管理机构职能，完善运作机制，形成招标方、投标方、代理机构、业务管理部门、监督部门和招投标管理机构各负其责、既有制衡又有分工合作的程序化管理模式；建立完善有关工程项目报建、审批和施工监管、资金监管、安全监管、质量监管制度，实行计划管理和预算管理，严格控制没有列入计划和预算的项目进入招投标程序；建立重要承包商、重要供应商准入制度，加强项目投资的专家论证和设备采购的市场调研工作，探索实行大宗设备采购“最适合业主需求，同行业质量最优，经评审价格最低”的集中采购模式；建立中介机构审核、备案制度，并按照省国资委要求对目前有合作关系的中介机构进行清理，剔除不合格、不守规单位；建立集团招投标专家库，加强对评标专家的教育、培训和管理；发挥纪委的监督检查职能，加强招投标工作的监督管理，切实落实工程建设质量、安全、廉政责任制，重点解决项目建设应招未招、违规招标，以及对未招标项目违规拨付资金等问题，努力实现工程优质、资金安全、干部廉洁目标。一季度开通运行集团招投标网站，从形式和内容上促进工程建设活动依法、透明、规范运作；二季度，集团将对各单位工程建设和招投标管理情况进行一次专项检查。

　　三、充分挖掘教育和监督资源，在保障企业领导和管理人员勤政廉政上狠下功夫

　　7、加强廉洁从业教育。以领导干部和关键部门、重要岗位人员为重点，强化教育预防工作，探索教育方式深入、教育内容深刻、教育影响力向深层次扩展的有效途径和办法。上半年，集团公司以党员领导干部为重点，开展一次廉洁从业主题教育活动；三季度开展党政纪条规执行落实情况检查；年内配合集团完成企业文化“五个一”工程的有关内容。
　　8、以促进领导干部廉洁从业为重点，加强组织监督。在认真抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度的执行和落实基础上，积极探索和推行调研督导、巡视督查、提醒告诫、整改情况通报检查等其他有效监督形式，着重解决企业领导人员亲友经商、与私营企业打交道内外勾结、利用职权谋取私利、公款出国（境）旅游、大手大脚铺张浪费以及职务消费等方面的问题。同时，按照集团公司干部管理权限，对各级领导干部逐级建立纸质和电子两种形式的廉政档案。今年，集团纪委将在全系统集中部署开展规范企业领导人员个人资产申报、公务用车、职务消费以及小金库治理等情况的摸底统计和专项治理活动。
　　9、以防范经营风险提高经营效益为重点，加强效能监察。进一步强化对企业国有资产运营、产权交易、对外投资、担保、工程项目建设、企业重组改制、选人用人等重要环节和敏感部位的监督。对各级法人单位继续推行领导干部年度经济责任审计制度；试行推开企业领导干部任中审计；对群众反映有经济问题的，视情况及时进行审计；对在建工程、产权交易、对外投资等重点环节开展事前、事中审计监督。同时，要注重对审计结果的运用，跟踪和监督审计问题的整改落实，并将审计结果作为评价和使用干部、实施责任追究和查处违纪行为的重要依据。继续抓好效能监察，集团公司要求将2011年所有招标的建设项目均列入效能监察范围，企业重大事项、重点工作必须列入监察立项，并实施全过程监督检查，集团将对各单位资源整合重点项目推进情况进行重点督导，保障各类项目高效、廉洁、安全开展。
　　10、以落实民主管理为重点，加强群众监督。认真落实职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督，企业重要事项必须提交职工代表大会审议通过后，方可实施，通过狠抓党务公开，带动企务公开，切实保证职工群众在企业管理中的知情权、参与权、监督权和建议权。同时，要加强各监督主体之间的协调配合，探索从组织、制度和领导层面建立纪检监察、审计、监事会、群众四大监督联动机制，加强沟通协调，使联动机制形成合力，使有效监督成为常态。

　　四、加大监督检查力度，在保障和推动转型跨越发展决策部署贯彻落实上狠下功夫
　　
　　11、加强对贯彻上级政策要求和决策部署情况的监督检查。坚持把贯彻省委、省政府推进转型跨越发展指示要求情况，执行煤炭资源整合、安全生产和地方煤炭“统一价格、统一经销、联合竞争”政策规定情况，落实企业党风廉政建设责任制情况等，作为监督检查的首要内容，实行明察暗访，及时发现问题、纠正问题，确保各项决策部署和政策要求落实到位。
　　12、加强对企业中心任务和重点工作推进情况的监督检查。切实把反腐倡廉工作置于集团实施“12345”发展战略和做实“三大支柱”产业、推动“四个转型”发展的任务实践中，紧跟煤矿兼并重组整合、煤炭生产经销、体制机制转型等重点工作，组织力量对各级贯彻力、执行力、落实力实施监督检查。重点加强对煤矿兼并重组整合的监督，加强对贯彻执行省政府“四个百分之百”、省纪委“十个严禁”、省国资委“七项要求”以及集团资源整合工作纪律等情况的监督检查；加强对集团确定的重点建设矿和达标投产矿等“十到位”情况的监督，确保集团资源整合后续工作部署有效落实，确保安全质量标准化矿井建设有序推进，确保煤矿重点建设和达标投产目标如期实现。集团纪委将会同有关职能部门，上下半年分别组织开展对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。
　　13、加强对企业经营管理和决策等关键岗位、重点环节的监督检查。加强对领导人员营销权、计划权、投资决策权、人权财权的当期监督，加强对重大决策及其程序合法性、合规性的监督；加强对煤炭销售、站点管理、票据管理等重点环节的监督，下大力防范资源采购、中间代理环节“暗箱操作”、“收黑放黑”、制售倒卖票据问题的发生；加强巡视督查，狠抓各项责任制的落实，把规范、效率、服务、监管最大限度地统一起来，通过加强预算管控、投融资管控、资金管控、产权和资产管控、招投标管控以及资源整合中各类风险的防范和管控，防范资金风险、资产风险、法律风险和廉政风险，促进集团管控力和竞争力全面提升。
　　14、大力推进“三权制衡”管理机制的深化和创新。根据集团《出省站、营业站实行“三权制衡”管理实施意见》、《检查验收标准》、《考核评比办法》要求，继续加强对“三权制衡”推进落实情况的考核与检查，切实保证“三权制衡”在末端落实；抓住国家和省构建现代物流体系、推进物联网建设的契机，探索在完善集团煤炭物流体系建设中强化信息现代技术手段对“三权制衡”的全新支撑；进一步加大站点队伍建设和轮岗交流力度，打破既定利益格局；继续加大对“收黑放黑”行为的打击力度，露头就打，严查重处，创优运作环境。

　　五、严查各类腐败和失职渎职案件，在正本清源和规范管理上狠下功夫

　　15、严肃查处各类违法违纪案件。严肃查处在资源整合、投资合作等事项中虚假评估、高价购回低价卖出、行贿受贿等案件；严肃查处在企业兼并重组、产权交易、资本运营和经营管理中私分、转移、贱卖国有资产及权钱交易、索贿受贿等案件；严肃查处企业领导人员利用职权插手工程项目审批、招标投标、大宗物资采购，为亲属和特定关系人谋取私利等案件；严肃查处在工程项目规划、立项审批中违反“三重一大”规定、失职渎职，造成国有资产严重流失的案件；严肃查处公路站点“收黑放黑”、败坏企业形象的案件；严肃查处内外勾结、制售倒卖涉煤票据等严重扰乱煤炭销售秩序的案件；严肃查处煤炭资源采购、运销中违规操作、谋取私利的案件。各级纪委在查办案件中，要有效运用组织处理和经济处罚手段的惩戒作用，对有案不查、瞒案不报、压案不批的，要严肃追究主要领导的责任，直至采取必要的组织措施，争取突破一批发生在领导干部和一些重点领域、关键环节和重要岗位的有份量有影响的典型案件，对腐败分子形成强大的震慑力。
　　16、充分发挥查办案件的治本功能。以源头防治为重点实行综合治理，加强与上级部门及地方纪检、检察机关的协调配合，建立情况沟通和联合查案机制，整合办案资源，形成整体合力。要加强案件线索排查，注重从群众举报、媒体反映、网络报道、内部审计、效能监察、稽查检查中发现案件线索。针对办案中发现的问题，从体制上机制上寻求治本之策，促进企业减少漏洞，规范管理。同时，注重运用典型案例开展警示教育，促进企业领导人员廉洁从业。

　　六、健全监管组织机构和考评机制，在进一步加强纪检监察队伍建设上狠下功夫

　　17、进一步完善组织体系。在集团完善法人治理结构中加强新设立企业纪检监察组织体系建设，配齐配强纪检监察机构和人员。提高纪检监察干部准入门槛，做到凡进必考，下一级调整配备纪检监察干部须报上一级纪检监察部门备案。年内将采取公开选拔的方法，为新整合煤矿和重要站点派驻纪检干部。
　　18、加强纪检监察队伍素质和能力建设。年内集团纪委组织1－2期纪检干部轮训，丰富知识结构，开阔眼界视野，增强实践经验，进一步提升纪检监察干部的履职能力和工作水平。
　　19、强化纪委书记的量化考核考评。建立纪检监察干部工作业绩考核评价和岗位交流机制，特别是各级纪委书记一定要做到谋大事、会协调、抓重点、出亮点，对干不了事、查不了案、发挥不了作用或其他原因不能胜任工作的干部，要及时予以岗位调整，真正建立一支想干事、能干事、有战斗力的纪检监察队伍。
　　20、推进纪检监察工作创新。把现代风险管控引入党风廉政建设，探索煤销廉政风险事前定位、事中控制、事后考核的路子，同时充分运用现代信息技术助力反腐倡廉工作，完善“两路”经销、“三乱”举报电话和电子信箱，建立和开通企业内部“党风廉政建设信息网站”，开发“煤运系统干部廉政管理系统”和“党风廉政学习考核题库”，充分发挥科技手段对党风廉政建设的推动作用。
　　21、树立纪检监察干部的良好形象。纪检监察干部要努力适应新时期反腐倡廉建设新形势、新任务的要求，以“围绕中心，服务转型，积极作为，推进发展”为工作定位，以“把旗子举起来，把牌子亮起来，把工作推起来，把权威树起来”为实现路径，加强思想作风和纪律建设，在加强党性修养，树立和弘扬优良作风方面发挥表率作用。