广东再出发

深圳莲花山上，190多位与会代表，每人手执一枝鲜花，肃立于铜像前，带来了9000多万广东人民对改革开放总设计师邓小平的深情感谢。

2008年11月19日，广东省经济特区工作会议以这种特别的方式开幕。

中共中央政治局委员、省委书记汪洋说，我们以此向全社会宣示，广东将继续解放思想，坚持改革开放，在邓小平同志开创的中国特色社会主义道路上勇于探索，奋勇争先。

广东是改革开放的先行者，改革开放思想的重要发源地。从上世纪70年代末的改革开放，到1992年邓小平的南方谈话，到2000年江泽民提出的“三个代表”重要思想，到2003年春，胡锦涛总书记提出的科学发展观，都发端于广东或者在广东提出。

此时，汪洋重提解放思想，强调改革开放，有多重涵义。

解放思想的排头兵

汪洋上述讲话的背景是，在广东这个改革开放的前沿，改革仍旧相对滞后，已初步建立了新体制的领域，改革还有待进一步完善和深化；一些尚未触及的领域，改革亟须攻坚；而一些领域甚至出现了旧体制的“复归”。

2008年9月18日，在与国家调研组见面会上，汪洋指出，30年的改革开放、快速发展后，珠三角地区政府财政能力显著增强，掌握了大量社会资源，于是，在社会组织不到位的时候，政府管得越来越多，政府的手伸得越来越长。虽然，政府在很多时候管得多是比较好，但是，这也会导致市场失去探索、发育和成熟的机会。要解决好政府与市场的分工，解决体制“复归”的问题。汪洋还指出，珠三角改革的另一个问题是，要建立促进科学发展的体制机制。过去主要是考核GDP总量，现在开始主要考核以人为本，这种体制机制的设计是保证科学发展观的重要因素。

在汪洋看来，改革是推动经济社会发展成本最低、动力最足、效果最好、作用最持久的办法。广东经济特区必须继续解放思想，再次启动改革。

事实上，解放思想是汪洋就任广东后思想的主线。

2007年12月25日，汪洋就任广东省委书记后召开第一次省委全会。他在会议上提出：“广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵。”

这给一直以来以改革开放先行者自居的广东一记提醒。

此时的中国，全方位、多层次的对外开放格局业已形成。国家已经进入了全面深化改革开放、推动科学发展、加快社会主义现代化建设新的发展阶段。

此时的广东，虽然经济增长持续攀高，但进入了经济社会发展转型期，面临资源环境的约束趋紧、经济社会发展不够协调、体制机制有待完善等深层次矛盾，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。

站在一个新的历史起点上的广东，该何去何从？

汪洋指出，广东要深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。

允许改革失败，不允许不改革

2009年1月，国务院原则通过了《珠三角地区改革发展规划纲要》。大珠三角的发展上升到了国家战略。在汪洋看来，这个规划不是发展的规划，而是改革的规划。过去，广东是改革开放的排头兵，现在，广东要做落实科学发展观的排头兵。

这不仅仅是广东继续成为中国改革开放排头兵的要求，也是保持中国可持续发展和提高国际竞争力的要求，在改革开放30周年的重要历史节点上，从国家层面对珠三角这一改革开放的先行区和示范区的发展进行谋划和推动，还向世界展示了中国坚定不移地推进改革开放的决心。

珠三角作为中国南部经济重心和重要门户，改革发展不仅仅关系到国家经济整体实力和竞争力的提升，而且关系到广东与周边地区，泛珠三角其他地区，与港澳、台湾和东盟地区的合作发展。这些跨区域的合作与发展必须站到国家层面进行通盘考虑。作为“一国两制”的对接区域，珠三角的持续繁荣稳定，利于粤港澳三地经济、社会、文化的融合，提高区域整体实力和竞争力，利于港澳拓展经济发展空间，保持长期繁荣与稳定，利于增强港澳同胞对祖国的归属感和向心力，确保“一国两制”的成功实施。

在这样一个重要的历史关头，汪洋在经济特区工作会议上强调，要继续秉承“允许改革失败，不允许不改革”的理念，采取宽松的政策支持、保护改革创新者，鼓励他们先行先试。坚持不争论，坚决试，多干少说或只干不说；不争论，允许试，错了及时纠正，努力降低改革成本，确保改革成功。

2010年1月，在广东省委十届六次全会上，汪洋向深圳发出了著名的“汪洋三问”——“特区靠什么实现‘三十而立’？今年能做什么？未来30年再干什么？”

“如果能够对这些问题做出深入思考,并且形成工作举措，抓好落实，深圳在未来30年将仍然能够成为全国改革开放和经济社会发展的排头兵。”汪洋希望深圳用好特区成立30周年这一重要的历史契机，总结和发扬过去30年创造的财富，为未来30年发展打下更好的基础。

在广东省2011年港澳新春宴会上，汪洋提出，深化新时期粤港澳合作，关键是要坚持务实创新，在狠抓落实上下功夫，在先行先试、创造性地推动工作上下功夫。他透露，2010年，国务院正式批准签署《粤港合作框架协议》，《粤澳合作框架协议》也即将正式签署。

汪洋希望粤港澳三地携手合作，根据珠三角《规划纲要》和粤港、粤澳合作框架协议等文件所确定的战略定位、合作原则等，按照平等协商、相互尊重、互利互惠、合作共赢的基本要求，力争在“十二五”期间取得更多更丰硕的成果，丰富发展“一国两制”实践，造福粤港澳三地人民，服务全国发展大局。

此时，在汪洋的推动下，广东以建立职能有机统一的大部门体制为重点，正在着力推进行政管理体制改革，为深化各领域改革创造良好条件。改革紧紧抓住转变职能这个核心，全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。