按照国家和总部有关货物采购制度改革精神要求，沈阳军区从 2000年起，对军区所属驻东北三省部队取暖煤实行集中招标采购。四年来，共招标采购取暖煤125余万吨，总价值21,700余万元，为部队节省经费3,000余万元，不仅保障了军区部队过冬取暖需要，而且 取得了经济效益和政治效益双丰收。但是， 随着时间推移和形势发展变化，采购工作中暴露出的矛盾也日显突出。其主要表现是：具有竞争实力的国有企业参与招标逐年减少， 2000年招标共有108家煤炭供应厂商参加投标，其中国有企业48家，占投标总数44.4%；2003年招标共有119家煤炭供应厂商参加投标，其中国有企业21家，只占投标总数的19.3%，固定煤炭供应厂商投标减幅较大。由于煤炭资源紧张，供需矛盾加大，有很多取暖煤供应厂商直接同其它用户洽购而不再参加部队招标采购。连续三年参加沈阳军区取暖煤招标采购的煤炭供应厂商只有28家，不到总数的10%，不履行中标合同的煤炭供应厂商有增无减。2002年国家加大对煤炭生产企业的整顿治理力度，关闭了许多存在安全隐患的小窑煤矿，致使煤炭市场资源紧张、价格看涨，去年共有7家煤炭供应厂商部分或全部不履行中标合同，其数量为36,860吨，占中标总数的10.3%；个别履行合同的中标人所供煤炭质量下降。 还有个别煤炭供应厂商为谋取自身利益降低因时差造成煤炭涨价的损失，钻部队验收设备不完备的空子，不仅以次充好，甚至以少顶多，欺骗部队。上述问题的存在是多方原因造成的，但其中很重要的一条是评标办法不完善所至。对此，必须采取相应措施加以解决。

　　　规范采购行为，获取质优价廉物资，同时促进投标人增强公平竞争能力，是取暖煤招标采购追求的最终目标，也是取暖煤招标采购评标工作的基本依据。因此， 制定 取暖煤招标 采购评标方法和评标准则，应 以质优为基本前提、以价廉为主要条件，既要 全面、合理、规范， 同时又要公开、 公平、公正，尽量消除人为因素。部队冬季取暖煤招标采购，应当实行上不封顶价值折算综合打分评标法。即 煤炭供应厂商 资质、煤炭质量在满足采购的基本条件和基本要求，能够确保采购合同正常履行的前提条件下，对采购的取暖煤价格、质量和其它条件等指标，制定量化评分标准。根据军区四年来的招标实践和本人切身体会，其具体操作应从三个方面入手：

一、调查掌握煤炭生产成本质量和运费情况，这是制定综合打分评标法的前提。

　　调查了解煤炭生产企业的基本情况，是招标评标工作的前提必备基础。招标前，招标机构应当派人深入煤炭生产企业，了解掌握取暖煤评标工作所需基本情况，取得第一手资料。其调查的主要内容为：煤炭生产企业所生产取暖煤的发热值、灰分、挥发分、水分、含硫量和焦渣特征等技术指标；生产企业当年和近三年煤炭生产成本、坑口销售价格，以及价格走势；铁路运费、短途运费和装卸费。

二、分析计算 煤炭供应厂商投标价格的合理性，这是制定综合打分评标法的关键环节。

　　分析计算供应厂商投标价格是否合理，是取暖煤招标评标工作的关键。投标价格分析计算的不准确，不仅将直接影响到采购合同的履行和取暖煤质量高低，还会影响到具有竞争实力的供应厂商参加招标采购的积极性，甚至导致部队取暖煤招标采购走入低成功率徘徊的怪圈。因此，必须严格依据调查掌握的基础资料，精确计算并 分析比较 供应厂商投标价格是否合理。具体分析办法：一是分析比较煤炭生产企业的投标价格是否符合招标要求。首先，要了解煤炭生产企业投标价格的构成要求；其次，将煤炭生产企业投标价格与成本比较。低于成本的为不正当竞争投标价格，应予废标；等于或略高于成本的，为合理投标价格。 二是分析比较二手经销商投 标价格是否合理。首先，了解 供应商取暖煤来源渠道；其次，了解供应商投标价格构成；第三，将煤炭供应商投标价格与其采购最低 煤炭生产企业的成本进行比较（以 其它方式获取煤炭的，分析其价格构成是否合理） 。低于煤炭生产企业成本的，为不合理投标价格，应予废标；等于或略高于煤炭生产企业成本的，为合理投标价格。

三、合理量化评分标准，这是制定综合打分评标法的核心。

　　将冬季取暖煤评标量化打分标准及构成制定得科学合理，是取得招标采购的胜负之本。根据以往经验教训和面对的现实，总的打分计算公式应为：

总分数 (S 总 ) = 价格得分 (S 价 )+ 质量得分 (S 质 ) + 品牌得分 (S 品 )+ 附加分 (S 附 )

具体分解明细：

（一）价格得分 (S 价 ) ：是取暖煤采购评标的主要指标，所占的比重最大。价格的高低，不仅是成本高低的反映，而且直接关系到能否中标。因此，将价格作为评标主要指标，可以促进企业降低成本、降低投标价格、提高核心竞争能力。

1. 把投标价格平均分成若干段，每一段为 1 分（建议：单价每 3 元设置为一段、保留二位小数）。

2. 以最低投标价格（必须是合理价格）分数为基准，减去高出最低投标价格部分的投标价格后所得的分数，为实得分数。

计算公式： S 价 = P 最低 / D —（ P 投 — P 最低 ） / D

S 价 ：表示价格得分；

P 最低 ：表示投标人最低投标单价；

P 投 ：表示投标人投标单价；

D ：表示物资平均每一段的价值。

•  质量得分 (S 质 ) ：以招标文件各项技术指标为基本值，满足或达到基本技术指标要求的，得 0 分；超出（或高于）基本技术指标要求的投标，计算其技术指标超出部分的平均价值，按照分段标准，计算出所得分数；将高于基本技术指标部分的各技术指标所得分数累计相加，为质量所得分数。

计算公式： S 质 = N 热 + N 3 灰 + N 挥 + N 水 +N 硫 +N 渣

1. N 热 ：表示取暖煤收到基低位发热值（千卡 / 千克）得分。满足招标文件最低收到基低位发热值要求的 为基本值， 得 0 分； 每大于最低收到基发热值基本值 50千卡/千克的加0.5分，最高加5分。

2. N 灰 ：表示干燥基灰分（ %）得分。 满足招标文件最低 干燥基灰分要求的为基本值，得 0分；每小于干燥基灰分基本值1%的加0.5分，最多加5分。

3. N 挥 ：表示干燥无灰基挥发分（ %）得分。 满足招标文件最低 干燥无灰基挥发分要求的为基本值，得 0分；每小于（或大于）干燥无灰基挥发分基本值上限（或下限）1%的减0.5分，最多减4分。

4. N 水 ：表示全水分（ %）得分。 满足招标文件最低全水 分要求的为基本值，得 0分；每小于全水分基本值1%的加0.5分，最多加2分。

5. N 硫 ：表示干燥基硫（ %）。 满足招标文件最低 干燥基硫为基本值，得 0分；每小于最低干燥基硫基本值0.1%的加0.5分，最多加2分。

6. N 渣 ：表示焦渣特征。焦渣特征 3—4为基本值，得2分；每大于焦渣特征基本值1个单位的减1分，最多减2分。

•  品牌得分 (S 品 ) ：品牌是采购单位对取暖煤产地或生产企业质量和价值的认可。把品牌作为评标指标之一，可以吸引更多的生产质量高的煤炭生产企业参加投标。

1. 以市场最低品牌取暖煤（普通混煤）价格为标准，计算市场较高品牌取暖煤价格平均高出市场最低品牌取暖煤价格的平均差；

2. 将市场较高品牌取暖煤价格平均高出市场最低品牌取暖煤价格的平均差乘上系数所得的值，按照分段标准，计算出所得的分数为品牌得分。

计算公式：

S 品 = P 品 ? R/ D

S 品 ：表示品牌物资增加分数；

P 品 ：表示质量较高品牌物资价格平均高出质量最低品牌物资价格的平均差；

R ：表示允许品牌物资价格增长的幅度（建议品牌物资价格增长的幅度系数应当控制在 0.8 左右，这样既可以促使品牌物资降低价格，又可以促进其它企业提高质量，有利于公平竞争；）。

　　例如：黑龙江地区品牌产煤区大约排序是：鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西。这四个产煤区所生产的取暖煤，相对混煤和其它地区取暖煤比较，价格平均分别高出 20 元、 15 元、 10 元和 5 元。因此，上述四个地区的煤炭生产企业参加投标评标时，按照公式计算，应分别加上 5 分、 4 分、 3 分和 2 分。

　　吉林地区取暖煤采购，黑龙江所属四个产煤区的取暖煤与混煤比较，价格平均高出 20 元；与地产煤比较，价格平均高出 40 元。因此，评标时，按照公式计算，应分别加上 5 分和 10 分。

　　辽宁地区取暖煤采购，抚顺西露天矿、东露天矿、老虎台矿和阜新海州矿等大煤矿，与本地取暖煤供应商混煤比较，价格平均高出 20 — 30 元；与本地小煤矿比较，价格平均高出 30 — 40 元。因此，评标时，按照公式计算，应分别加上 8 分和 12 分。

•  附加分（ S 附 ）：根据采购要求，评标时应适当考虑一些与取暖煤相关的，影响取暖煤质量、价格以及其它条件的因素。

计算公式： S 附 =C 企 +C 信 +C 其它

•  知名企业得分 (C 企 ) ：为吸引国有大煤矿和有竞争实力的供应厂商（必须经过考察）参加招标采购，评标时应当加 1 — 3 分。

•  信誉得分（ C 信 ）：连续三年履行合同，信誉好的供应厂商，评标时应当加 1 — 3 分。

•  其它得分（ C 其它 ）：评标委员会同意其它条件应加的分数。

　　附加具体指标，由评标委员会根据评标实际需要确定。知名企业和信誉得分，应当由采购单位、招标机构和评标委员分别给予，给予的总分数不得超过其中一项的最高分，每一供应厂商不能同时获取两项分数。