九乡新闻网蒙特利尔旅行社:寄望十二五：从“字变”到“质变”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 01:06:37
第04期 2011.03.06
导语：今年是“十二五”开局之年，备受世人瞩目的“十二五”规划纲要即将提交两会审议，并经过法定程序上升为国家意志，成为指引中国未来五年发展的路线图。回首历史，五年计划伴随了中国半个世纪的发展，到今天与五年规划之间一字之差的背后，展现了什么样的历史转变，寄望“十二五”，人们更大的期待是什么？[凤凰网2011两会专题][网友评论]
从1953年中国开始实施第一个五年计划，到今年将实施第十二个五年规划，半个世纪过去了，中国发生了巨大的变化。一字之差的背后，是什么样的故事？
实施“一五计划”源于“向苏联老大哥学习”
众所周知，五年计划，是从苏联传过来的。苏联从1928年开始实施第一个五年计划，到1941年第三个五年计划被德军入侵打断，苏联的国力已大大增强。1953年，中国受苏联影响宣布实施第一个五年计划。在当时，实施五年计划是为了彻头彻尾地实施计划经济，实现理论对实体的高屋建瓴的把握和指导，有意识地消除在供需过程里面的浪费，通过对系统完全地人为干预和设计，来实现系统的高效和完整，通过各级环节相互咬合的运作，使供与需之间处在均衡的状态。[详细]
计划经济结束，五年计划悄然转型
人为设计的计划经济系统从来不可能像机械系统那么完整，那么贴合，所以计划经济无论它有如何强大的力量，系统本身的不确定性是没法克服的。改革开放之后，这种矛盾的碰撞不断加强，当时的中国经济陷入到“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就统”的怪圈之中，最终中国还是在计划和市场之间选择了市场。而在当时制定的“六五”（1980-1985）计划，也从“国民经济五年计划”改成“国民经济和社会发展五年计划”。从此，五年计划悄然转型，计划的重点从经济开始想社会发展转型。[详细]
十一五“计划”让位“规划” 揭示政府职能转变
2005年政府制定“十一五”规划时出现一个亮点，从“十一五”开始，“计划”让位于“规划”，这也意味着政府对经济的管理不会再事无巨细，而是更多的进行宏观调控，并且进行政府职能的转变，更多的提供公共服务。[详细]
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调查
1953年，实施第一个五年计划。
《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战略性和长远性。
把权力交还给市场
资源配置主要由市场调节还是由政府直接决定，这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别。市场经济条件下，政府从对经济的直接干预中跳出来，转为对经济的宏观调节。规划不直接干预企业的经营决策，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。政府这时候该做的就是规划宏观的政策，防止经济出现大的波动。上世纪80年代之前的“五年计划”，政府的计划细致到每根针该卖多少钱，那显然不是政府该干的事儿。[详细]
政府角色回归公共服务
“计划”让位于“规划”，是否意味着政府工作更轻松？显然不是。相反，政府面临着新的挑战。首先，“裁判员”并不比“运动员”好当；其次，“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。所以，政府应该转变职能，开始履行公共服务的职责了，政府要有自我约束，要对百姓有所承诺。从“十一五”规划开始就强化社会发展、公共服务、生态环境方面的指标，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。而“十二五”规划将更看重政府的公共服务职能。[详细]
功夫下在公共政策“路线图”上
在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。同时，经历了三十多年经济的高速发展，中国人在物质上得到了极大的富足，但是在社会公共品上却依然匮乏，甚至是严重缺乏，所以政府应该承担起过去没有忽视的责任，在公共服务上为中国规划社会发展的“路线图”。[详细]