蒋立章个人资料:小崔说会：十一五目标到底完成得如何

小崔说会：十一五目标到底完成得如何崔宇

3月5日上午，中国国务院总理温家宝用了两个小时的时间，作了接近两万字的《政府工作报告》，如果不计入鼓掌时间，平均每分钟念了约167字。

之所以提及字数和语速，因为2011年是“十二五规划”的开局之年，《政府工作报告》里要回顾十一五、展望十二五，还要谈谈2011年的工作任务，篇幅自然要比往年稍大一些。欣慰的是，此次回顾和展望的部分，比2006年（“十一五”开局之年）的政府工作报告更加具体一些，再结合国家统计局最近发布的2010年的统计公报和十一五成就系列报告，让我们有机会看看十一五目标到底完成得如何、政府工作报告里披露了多少。

十一五规划纲要中关于经济社会发展的主要目标，有两个标准，一是预期性目标，即国家期望实现的目标，主要依靠市场主体的自主行为实现；二是约束性目标，即强化了政府责任的目标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量实现。十一五规划的主要目标有22个，其中14个预期性目标，8个约束性目标。我们来分别看一下他们到底完成得如何。

先看预期性目标。

1、国内生产总值完成了。十一五的目标是年均增长7.5%。据政府工作报告披露，过去五年国内生产总值年均增长11.2%。

2、人均国内生产总值完成了。十一五的目标是年均增长6.6%。政府工作报告没有披露这一指标的实际表现。根据国家统计局的数据，过去五年人均国内生产总值年均实际增长10.6%。虽然也是超额完成了任务，但由于人均国内生产总值增速略低于国内生产总值增速，看来劳动生产率还有待提高。

3、服务业增加值比重没有完成。十一五目标是2010年达到43.3%，五年累计提高3个百分点。政府工作报告中表示这一目标没有完成，因五年累计只提高2.5个百分点。另据国家统计局的数据，2010年服务业增加值比重为43%。

4、服务业就业比重没有完成。十一五目标是2010年达到35.3%，五年累计提高4个百分点。政府工作报告中表示这一指标没有完成，但政府工作报告和国家统计局的统计公报等都没有披露2010年的实际值。

5、研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重没有完成。十一五目标是2010年达到2%，五年累计增长0.7个百分点。政府工作报告表示这一目标没有完成，但没有披露具体数据。据国家统计局的数据，2010年，研究与试验发展（R&D）经费支出6980亿元，占国内生产总值的1.75%，比2005年提高0.43个百分点。

6、城镇化率应该完成了。十一五的目标是2010年底达到47%，五年累计提高4个百分点。国家统计局目前只公布了2009年的数据，为46.6%，但政府工作报告却表示未来五年将城镇化率从47.5%提高到51.5%，这是否意味着2010年城镇化率达到了47.5%？也许是根据近年年均增加0.9个百分点推算的吧，但估计2010年城镇化率达到47%没有问题，所以说应该是完成了。

7、农业灌溉用水有效利用系数据说完成了。十一五的目标是2010年达到0.5，政府工作报告以及国家统计局的统计公报和十一五成就系列报告中都没有公布具体数据，但政府工作报告表示只有服务业增加值比重和就业比重以及研发经费支出占国内生产总值比重没有完成目标，所以这个目标可看做是“据说完成了”。

8、工业固体废物综合利用率据说完成了。理由参照第7点。十一五的目标是达到60%。

9、国民平均受教育年限应该完成了。十一五的目标是9（年），五年累计增加0.5（年）。政府工作报告和国家统计局的统计公报依然没有公布2010年的实际值。但在十一五成就的系列报告中有如下表述：“十一五”期间，国民平均受教育年限从8.5年增加到9年以上”。

10、五年城镇新增就业完成了。十一五的目标是五年累计增加4500万人。政府工作报告终于给出了一个明确的数字，这五年城镇新增就业5771万人。

11、五年转移农村劳动力刚好完成。十一五的目标是五年累计转移4500万人。政府工作报告也给出了一个明确的数字，刚好是4500万人。

12、城镇登记失业率完成了。十一五的目标是2010年为5%。这种负面因素的目标，应该理解为不超过5%。政府工作报告没有提及过去五年的表现，但据国家统计局的统计公报，2010年为4.1%，比上年下降了0.2个百分点。由于这个指标只涵盖了城镇就业人口且不是调查失业率，因此，虽然完成了，但参照意义不大。

13、城镇居民人均可支配收入完成了。十一五的目标是年均增长5%，政府工作报告给出的数字是年均增长9.7%，虽然完成了，但低于国内生产总值年均11.2%的增速。

14、农村居民人均纯收入完成了。十一五的目标是年均增长5%，政府工作报告也给出了一个明确的数字，年均增长8.9%。注意，它既低于城镇居民人均可支配收入增速，又低于国内生产总值增速，只是在2010年实现了逆转。

小结一下：在14个预期性目标中，完成并且政府工作报告中详细披露了数据的有6个，分别是国内生产总值、城镇化率、城镇新增就业、转移劳动力、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入；宣布完成但政府报告中没有详细披露数据的有5个，分别是农业灌溉用水有效利用系数、工业固体废物综合利用率、人均国内生产总值、国民平均受教育年年限和城镇登记失业率，其中前两项，结合国家统计局的统计公报和十一五成就系列报告仍不可知；没有完成且政府工作报告详细披露数据的有1个，即服务业增加值比重；没有完成且政府工作报告中没有详细披露数据的有2个，即服务业就业比重和研发经费支出占国内生产总值比重，其中服务业就业比重具体数据不详。

再看看约束性目标。

1、全国总人口完成了。十一五的目标是2010年人口控制在136000万人内，年均增长小于8口。政府工作报告没有披露最新的人口数据，还好，国家统计局在统计公报中表示，初步预计，年末全国总人口134100万人。当然，最终总人口数和结构数据还要在2011年4月发布的第六次全国人口普查公报中看到。

2、单位国内生产总值能源消耗降低率没有完成。十一五的目标是五年累计降低20%。这是最近五年被广泛关注的约束性指标。政府工作报告中大胆披露了这一数据，五年累计下降19.1%，但政府工作报告却不承认没有完成这一目标，国家统计局也以“基本完成”搪塞。这就好比刘翔领先跨过第十个栏就自以为胜利了而不去冲刺一样。

3、单位工业增加值用水量降低率据说完成了。十一五的目标是五年累计降低30%。但为什么是据说，理由还是参照上面的第7点。国家统计局的统计公报显示，2010年万元工业增加值用水量为105立方米，比上年下降了9.6%，至于五年累计下降多少，十一五成就系列报告中也没有披露。

4、耕地保有量应该完成了。十一五的目标是2010年保持在1.2亿公顷（约18亿亩）。耕地保有量的18亿亩红线，最近几年也被广泛关注，中国政府的目标是2020年前都要守住这个红线，2010年声称要守住18.18亿亩，虽然政府工作报告、统计公报等都没有披露具体数据，但估计目前还没有突破18亿亩。

5、主要污染物（二氧化硫和化学需氧量）排放总量降低率完成了。十一五的目标是五年累计降低10%。政府工作报告中披露了具体的数据，化学需氧量和二氧化硫排放量五年累计分别下降了12.45%和14.29%。

6、森林覆盖率据说完成了。理由参照上面的第7点。十一五的目标是20%。

7、城镇基本养老保险覆盖人数完成了。十一五的目标是2010年底覆盖2.23亿人。政府工作报告比较“谦虚”，没有提及具体的数字。国家统计局的统计公报显示，2010年底，参加城镇基本养老保险的人数是25673万人。

8、新型农村合作医疗覆盖率完成了。十一五的目标是2010年底高于80%。政府工作报告中显示，2010年底，新型农村合作医疗惠及了8.35亿农民。国家统计局的统计公报显示，新型农村合作医疗参合率高达96.3%。

小结一下，在8个约束性目标中，完成且政府工作报告中详细披露数据的有1个，即主要污染物排放总量；完成但政府工作报告中没有披露详细数据的有6个，分别是全国总人口、、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率、单位工业增加值用水量、耕地保有量和森林覆盖率，后三者即使结合国家统计局统计公报和十一五成就系列报告仍不可知；没有完成但自称基本完成的有1个，即单位国内生产总值能源消耗降低率。

作为回顾十一五和展望十二五的政府工作报告，理应对十一五的目标完成情况逐一详细披露，特别是对于一些约束性目标，不应该让公众（像我一样）四处搜集资料验证目标完成情况。这种捉迷藏的游戏使政府执政成果缺乏透明度，同时也可能使一些民众对十二五的目标少了几分期待。

（本文作者崔宇是《华尔街日报》中文网专栏撰稿人。其撰写的“财经点评”专栏曾获亚洲出版业协会2010年度“最佳评论奖”。文中所述仅代表他的个人观点。您可以写信至yu.cui#dowjones.com或通过新浪微博与作者联系。）