著名电气公司:2010年价格监督检查情况统计分析

　　2010年，在我国经济社会发展环境极为复杂、各类自然灾害和重大挑战极为严峻的情况下，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，全国各级价格主管部门围绕“保增长、调结构、稳物价”的工作重点，密切关注市场价格波动情况，积极采取应对措施，全力以赴开展价格收费专项检查，狠抓大案要案，有力打击了各种价格违法行为，为保护消费者利益，维护正常的市场价格秩序作出了积极贡献。

　　一、全国查处价格违法案件概况

　　全国共查处价格违法案件4.7万件，退还消费者4.3亿元，没收价格违法所得10.8亿元，罚款1.3亿元。

　　查处价格违法案件数量排名前三位的是：医药价格、教育收费、不正当价格行为，分别为15304件、11035件、6613件，分别占全部价格违法案件的32.3%、23.3%、13.9%。

　　二、价格违法案件的主要特点

　　(一)医药价格、教育收费违法案件数量仍居前列，需高度关注。全国查处医药价格违法案件15304件，退还病人5320万元，没收违法所得1.8亿元；查处教育收费违法案件11034件，退还学生及家长1.7亿元，没收违法所得1.8亿元。

　　随着我国医疗体制改革的不断深入，近年来国家连续出台了多项药品降价政策，加强了医药价格监管，一定程度缓解了“看病贵”问题。但由于目前我国医疗资源配置还未完全到位，医院补偿机制不够完善，部分医疗机构利用医药行业较强的专业性和信息不对称，违反规定多加价、多收费的现象仍然较为普遍。主要表现为：一些医疗机构虚报药品实际购进价、变相违反加价率规定，虚增药品和医用卫生材料消费数量多收费用，部分药品经营企业与医疗机构联手抬高中标价格，然后进行二次议标或者价外返利；医疗机构提供服务过程中还存在肢解收费项目重复收费、扩大范围多收费、强行服务强行收费等问题。

　　治理教育乱收费是价格监督检查工作多年来的重点之一，各地在创新检查手段、建立长效机制上下功夫，逐步形成了有效的对策，进一步遏制了违法案件的发生。但教育资源供需不平衡矛盾仍然突出，价格违法所应付出的代价仍显不足，导致教育乱收费屡查屡犯现象仍较为普遍。目前教育乱收费主要集中在：学校违法收取与入学挂钩的高额“捐资赞助费”、借读费，高中阶段“超三限”扩招择校生多收费，利用“校中校、校中班”、“改制学校”进行乱收费。

　　(二)不正当价格行为明显上升，主要表现为价格串通、哄抬价格、价格欺诈。查处不正当价格行为6597件，同比上升51.7%。主要集中在：一是农产品、食品等领域的价格串通行为，二是自然灾害期间部分经营者哄抬价格行为，三是百货、电信、家电、餐饮领域以及新兴的网络购物、电子商务等销售方式中存在的价格欺诈行为。

　　受国内外多种因素影响，2010年上半年，大蒜、绿豆等农产品价格快速上涨，下半年价格总水平特别是食品价格逐月攀升，呈现涨幅高、范围广、影响大的特点。一些经营者乘机哄抬炒作，助推价格上涨，严重扰乱了市场秩序，加剧了通胀预期，引起社会各界的广泛关注。按照党中央、国务院的决策部署，各级价格主管部门大力整治市场价格秩序，组织开展了农产品市场价格专项整治，深入检查收购、流通等各个环节的市场交易和价格行为，严厉打击炒作农产品行为，查办了一批重大案件，有效维护了市场价格秩序。国家发展改革委会同有关单位查处了山东某大蒜经销商囤积大蒜、哄抬价格的违法行为，查处了吉林玉米中心批发市场有限公司等企业相互串通，捏造散布绿豆涨价信息，操纵市场价格的违法行为，并按照法定最高额度处以罚款，有力遏制了违法势头。广西壮族自治区物价局对南宁市15家米粉生产企业、柳州市18家米粉生产企业串通涨价案件进行了查处，并根据违法情节依法对涉案米粉厂家实施了行政处罚。

　　(三)涉企收费违法案件显著增加，主要集中于城建、国土、质监等部门。查处涉企收费违法案件5643件，同比上升20.3%，其中问题较为集中的领域是城建部门1033件、国土部门744件、质监部门367件。

　　为进一步减轻企业负担、优化企业发展环境，根据国务院领导重要批示精神和国务院办公厅分工要求，国家发展改革委牵头组织开展了治理和规范涉企收费专项工作。从目前检查情况看，查处的违法收费问题主要包括：一是一些部门超标准收费，未及时执行降低的收费标准，继续收取已经取消的收费项目。如城建部门超标准收取小城镇建设配套费，国土部门提高标准收取征地管理费、违规收取新增建设用地有偿使用费。二是扩大规定范围多收费用，不执行收费优惠或减免政策。如质监部门扩大范围收取技术服务费，规划部门超范围收取城市市政基础设施配套费。三是一些行政机关将行政审批职能转移或分解到其事业单位、下属协会或公司，或者将已取消的行政事业性收费项目转为经营服务性收费，违法收取费用。

　　(四)电力价格违法大案较多，不执行高耗能企业优惠电价、脱硫电价政策行为受到严肃查处。全国查处电力价格违法案件1094件，已经没收违法所得2.1亿元，罚款3700万元，其中100万元以上电力价格违法案件35件，涉及价格违法所得近亿元。

　　为实现“十一五”节能减排目标，促进经济结构调整和经济发展方式转变，国家发展改革委会同相关部门在全国范围内开展了节能减排电力价格大检查，由国家发展改革委、环境保护部、国家电监会组成31个联合检查组、近200名检查人员赴各省(市、区)开展直接检查和重点督查，要求各地价格主管部门会同电力监管机构、环境保护部门，对全国所有火力发电企业、所有省市县电网企业进行全面检查，保证检查覆盖率达到100%。通过检查，全国对高耗能企业实行优惠电价的22个省区市全部取消了优惠电价政策，涉及优惠电价金额150多亿元，解决了历经多年努力始终没有得到很好解决的高耗能企业优惠电价问题，全面扫除了节能减排电价政策障碍。对全国享受脱硫电价的603家燃煤电厂脱硫设施运行情况进行了逐一检查，共查出火力发电企业2009年度应扣减脱硫电价款4.4亿元。山西省物价局对忻州广宇煤电有限公司违反脱硫加价政策行为，处以最高5倍罚款。全面清理规范了上网电价，查出部分电网企业存在超标准收取输电费、层层加价变相压低上网电价等问题。对上述检查发现的电力价格违法行为，各地价格主管部门将依照法定程序没收有关单位的违法所得并处以相应罚款。