萨利机长后期调查:克拉玛依打造“世界石油城”

国务院同意提高个税起征点 不低于3000元几成共识
http://www.dongyingnews.cn　 2011-03-03 07:58

　　1日召开的国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。个税起征点有望提高。这一民生举措，引发很多两会代表委员的关注和热议，不少人认为这是收入分配改革的信号，他们建议的起征点从2500元至1万元不等。

　　全国人大常委会将审议

　　国务院常务会议认为，加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。会议决定，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

　　当前热议的“个税起征点”，实际上就是指“工资薪金所得减除费用标准”。从1980年我国开始征收个人所得税至今，个人所得税起征点经历过两次调整，2006年免征额标准从1980年确定的800元提高至1600元，2008年3月1日至今免征额标准是2000元。

　　目前我国将全月应纳税所得额，按照从500元到10万元以上，共划分了9个层次，税率从5%到45%不等。

　　“只调个税起征点还不够”

　　由于物价的持续上涨，每年个税的起征点问题都是两会上的热点话题，尤其在去年的两会上，有几十个代表和委员都就此表示应该提高。

　　国务院总理温家宝上月27日与网民交流公平分配问题时透露，提高个人所得税薪酬起征点已列入国务院的议事日程，“这是我们今年给老百姓办的第一件实事。”

　　昨日记者采访的代表委员均表示应该提高，认为应该提高的幅度从2500元到1万元不等，多数认为不低于3000元较适合。值得关注的是，从事财税研究的专家还提醒，不要太过于关注起征点，如果提高过高反而对低收入者好处不大，而应该考虑更为科学的税制模式。

　　全国政协委员、财政部科研所所长贾康昨天也表示，不应只是简单地调整起征点，如果只是调整起征点而其他方面不动，效果不会很好。所以现在很多专家都表示，要降低九级超额累进税率，这是一个方向，比如说可以降低到5到6级。目前个人所得税的改革中，还有很多内容需要完善，当前还是要尽可能地把综合改革配合进来。

2010-7-15 11:04:33　 国际石油网  克拉玛依，一座典型的石油城，因油而建，因油而兴，企地融合。如今，这座已“年过半百”的石油城，正在急切地探寻转型之路。 　　实际上，从上个世纪90年代后期以来，克拉玛依人即开始思考城市的出路问题。短短10来年间，克拉玛依先后提出三种转型思路，即以大石油、大石化、大农业、大市场“四大战略”为重点的多元化产业发展思路，以石油石化深加工为重点，以大农业和旅游业为两翼的产业发展思路，以及今年提出的以“打造世界石油城”为目标的转型之路。
　　克拉玛依三次转型，得与失姑且不论，但克拉玛依人这种强烈的危机意识与紧迫感，以及这种因时而变、勇于探索的理念，着眼全局、通盘考虑的宏观视野与高度，足以引发诸多思考。尤其对一些资源性城市转型，或有所启发。
　　探索：“石油城”的明天在哪里？
　　克拉玛依历史上曾经历过三次转型。
　　第一次是上个世纪90年代中后期，提出从资源性城市向综合型城市转变，调整产业结构，改变石油石化产业一柱擎天的状况。尤其是“引水工程”竣工后，提出发展大农业和林纸业。实践证明，这条路很难走通，最大限制就是水资源。靠雨水不够，引水太贵，发展大农业的转型梦想较难实现。而发展林纸产业，又要面临原料供应和环境污染的双重风险。第一次转型代价太大、收效甚微。
　　第二次转型探索在2004年前后，提出发挥专业优势，依托哈国进口原油、本地原油及周边丰富的煤盐资源，发展石油石化深加工为重点的能源化工产业，进一步延伸产业链，推动城市转型。由于各种条件局限，这次转型没有改变产业单一的弊端，城市整体抗风险能力仍然较弱。尤其是在去年国际金融危机的冲击下，这一缺陷更加凸显。
　　石油城的明天到底在哪里？克拉玛依人意识到，如不尽快在发展方向有明确的定位，不尽快在产业结构的调整上有所突破，城市的兴衰就基本上决定于国际油价，这样下去肯定很被动。而且，资源总有用完的一天，届时怎么办？
　　困则思变。经过两次城市转型探索之后，克拉玛依人没有停下探索城市转型的脚步。国际金融危机的冲击加快了这种转型步伐。“世界石油城”的定位应运而生。此为克拉玛依市短短10多年间的第三次转型。世界石油城，这是克拉玛依探索中的发展之路，也是一个美好的蓝图。
　　不可否认，经过三次转型探索，克拉玛依的转型思路一次比一次清晰，一次比一次更符合实际，转型的信心也一次比一次坚定。三次转型，本身是一个不断探索、调整的过程，是一个创新与追求可持续发展之路的过程。
　　定位：“世界石油城”应该什么样？
　　按照克拉玛依人的期望和理解，“世界石油城”是一座配置国内国外两种资源、面向国内国外两个市场，具有向世界提供与油气相关的系统服务能力的城市。具体而言，它的内涵包括“五大基地”、“三大产业”，即打造油气生产基地、油气技术服务基地、炼化基地、国家石油战略储备基地、技工培训基地，发展金融、信息、旅游“三大产业”，实现由单一资源型城市逐步向综合型城市迈进，由工业型经济逐步向服务型经济转变，推动城市转型与可持续发展。
　　如果“五大基地”顺利建成，克拉玛依将成为我国乃至全世界最重要的石油石化基地之一。三个新兴产业是真正的低碳产业，是国家大力支持发展的产业，与克拉玛依传统产业关联度较高，有比较现实的基础，而且都是外向型产业，效益空间大。
　　“全世界一提到石油城，就想到克拉玛依。”克拉玛依市市长、新疆油田公司总经理陈新发如此期望。他详细阐述了打造世界石油城的三大理由：
　　第一，克拉玛依，维吾尔语的意思是“黑色的油”。全世界范围内，克拉玛依是唯一用石油命名的城市。
　　第二，世界上大型油气富集区屈指可数，克拉玛依正好处在世界级油气富集区——新疆域中亚油气富集区的中心。
　　第三，克拉玛依不仅可以自己生产、加工油气，而且可以面向整个油气富集区乃至全世界油气产地提供技术、装备、产品，以及输出先进的管理模式等服务。
　　克拉玛依人提出这一理念，有着现实的依据并具备四大优势：配置国内国外资源的优势、建成石油石化工业的优势、毗邻中亚油气富集区的区位优势，以及克拉玛依的品牌优势。通过发展金融、信息、旅游“三大低碳产业”，使克拉玛依的产业结构更趋合理，从而增强克拉玛依的抗风险能力。
　　“现在，全世界一提到硅谷，就想起IT业。我们希望，在不远的将来，全世界一提到石油石化城，就想起克拉玛依；一提起克拉玛依，就想到石油石化。”陈新发关于城市发展的愿景，也是克拉玛依人的梦想。
　　启示：“克拉玛依经验”可否复制？
　　诸多事实证明：资源型城市如不及时实现科学转型，不可避免将遭遇“油竭城衰”之困。而这是一个世界性课题。我国共有各类资源性城市118座。长期以来，这些城市为国民经济和社会发展做出了重要贡献，但随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。促进资源型城市转型，已经成为事关维护社会稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。
　　关于资源性城市，失败和成功的案例不少：前苏联巴库油田没有逃脱资源枯竭举城迁移的命运，新疆库车境内的依奇克里克油矿步其后尘，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭型城市名单正面临艰难的转型。成功案例，如美国休斯敦，从以石油作为支柱产业实现了向宇航等科技产业的转型。
　　克拉玛依在城市转型上的探索和实践，至少有这么几点启示：一是未雨绸缪、居安思危的危机意识。克拉玛依油田正值黄金时期，尽早探索转型之路，这种理念难能可贵。二是扬长避短、适时调整的科学态度，把城市转型与转变发展方式结合统一起来。在城市转型问题上不断探索，一次比一次完善，一次比一次更科学、更符合实际，这种科学的态度值得学习。三是放眼全球、着眼全局的国际视野。发展定位不是闭门造车，城市转型需要通盘考虑。
　　克拉玛依正走在转型的路上，或许还谈不上“经验”。但可以肯定的是，它不是第一个寻求转型的资源性城市，也不会是最后一个转型的石油城。克拉玛依短短10多年内3次调整转型思路，这些不懈的努力和积极探索，对资源型城市如何实现可持续发展具有现实意义.