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完善城乡社会保障体系，促进城市和谐发展

随着对中共十七大、十七届三中全会精神的深入学习，随着2009年全国人大、全国政协两会的召开，随着科学发展观的全面贯彻，我市经济社会建设进入了一个大发展快发展的新阶段。对于市政府提出的“用三到五年时间再造一个鞍山”的目标，全市人民倍受鼓舞、摩拳擦掌，要为这个目标的实现献计出力。当前，对于国际金融危机给我市经济社会发展带来的负面影响，全市展开了积极的研讨。而完善城乡社会保障体系，促进城市和谐发展成为摆在我们面前的重要课题。

社会保障制度是市场经济中一种保护社会弱势群体的制度，是社会现代化和文明化的重要特征。社会保障制度在人人都可能成为弱者（生病、失业、衰老等）的层面上体现了公平原则，使劳动者免除了由于市场竞争失败而无法生存的后顾之忧，因而也在积极参与竞争和承担风险的层面上体现出了效率原则。从这个意义上说，社会保障制度是现代社会兼顾公平与效率协同发展的一种先进制度，在构建和谐社会中发挥着基础作用。它通过调节收入分配，即经济弱者受到经济强者的扶助，比如：经济收入由较富人流向较穷人、多工作者家庭流向少工作者家庭、年轻一代流向年老一代、少病者流向多病者、工作能力强者流向工作能力弱者等手段来维护社会公平、保障社会成员的基本人权、促进社会和谐发展。

改革开放30年来，鞍山社会保障工作经历三大转变：从“统包统配”的计划体制到人力资源、市场双向选择的市场就业体制的转变，从单一的固定工制度到全面实现劳动合同制度的转变，从“劳动保险”到社会保障体系日益完善的转变。30年来，我市就业规模不断扩大，就业结构也日趋合理，而我市城区最低工资标准提高到每月580元。目前全市已基本建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，建立和完善了城镇职工基本医疗保险体系，形成基本医疗保险、困难企业医疗保险、城市合作医疗、特困居民医疗救助“四位一体”的医疗保障格局，实现了医疗保险基本制度的城镇全覆盖。

但是，我市在社会保障的操作实施过程中，还存在着一些问题，工作形势也十分严峻。比如：“十一五”时期，受国际金融危机的影响，我市就业仍处于高压状态，收入分配差距还将不断拉大；社保资金缺口严重，社会保险覆盖面不足；医疗保险体系比较脆弱，城乡发展和地区发展不平衡；养老金和失业金没有完全实现社会化发放，公共服务的分配也存在失衡等。这些问题的存在，直接影响着经济发展和社会稳定。就此我们有如下建议。

第一，加强政府主导作用，稳步推进城市社会保障体系建设。

社会保障是政府为了化解人们在市场经济条件下的种种风险而提供的一种制度化保障，市场在这方面是“失灵”的，必须由政府主动承担责任并发挥主导作用。

1、政府加大投资力度，扩大城市社会保险覆盖面，使基本养老保险逐步覆盖到各类用人单位、个体劳动者和灵活就业人员，使养老保险覆盖范围最终扩大到所有从业人员；基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位及其职工；失业、工伤、生育保险覆盖到所有企事业单位及其职工。同时，随着我市城市化进程的加快，大批农民将离开土地，进入城市的二、三产业，这些劳动者最终也要纳入城镇社会保障体系。

2、建立健全社会保险制度，加强社会保险基金监督管理。一方面，健全政策法规，对以往的社会保险政策法规进行适当修订、规范，并采取适当的执法保障措施。社保部门要记清、做实个人账户，企业养老保险个人账户按月记清、做实，事业单位养老保险按年记清，失业保险个人缴费按月记清。同时，对“应保未保”的要加大处罚力度。另一方面，强化社会保险登记、申报、稽核和监督工作，逐步构建由行政监督、内部审计和社会监督机构组成的各级社会保险基金监督体系，查处基金管理运营中的违纪、违规案件，实现对社会保险基金的合理使用和公正监督。

3、政府实施有力措施，创造更多就业岗位。据预计，我市“十一五”期间将面临下岗失业人员、农村剩余劳动力和城镇新生劳动力（包括大学生）“三碰头”的严峻局面，市委市政府把促进就业作为“一号工程”来抓。我们要加强劳动就业的宏观调控，以调整产业结构来拉动就业，用制定特殊扶持政策来促进就业，靠强化就业服务和职业培训来推动就业。我们要重点发展以服务业为主体的第三产业，积极培育新的就业增长点，积极开发新的就业岗位，同时鼓励新生劳动力、下岗职工自主创业，以创业带动就业。

4、在城市中完善社区医疗机构，建立重大疾病医疗救助体系。在鞍山城市居民中仍存在着“看小病贵，看大病难”的问题。政府的当务之急是加大对社区医疗机构的投入，构建覆盖面广、运行成本低、人员以全科医生为主的社区医疗服务系统。同时构建病人信息平台，实现信息资源共享，以减少病人的重复检查，减轻病人的负担，节约就诊时间。在重大疾病救助保障方面，应由政府、医疗、慈善等部门合作，设立专门的救助机构。并面向全社会，落实救助保障工作的各项措施，明确哪些疾病属于“危及生命的重、特大疾病”，只要确诊属于应当救助病种的患者，都可以申请救援基金，经过审核后进入援助程序。这笔款项要直接拨付给治疗医院，接受财政审计，同时接受媒体和社会公众的监督。

5、构建多层次住房保障体系，推进鞍山经济发展。受世界金融危机和全球经济放缓的影响，当前鞍山房地产市场正遭受着严峻的考验，而楼市作为经济的一部分，购房作为民生、社会保障的一部分，重要性不言而喻。我们政府要通过正确引导、有效调控、政策支持、周到服务来大力发展二手房交易市场和公房使用权交易市场，解决中低收入群体住房问题，形成合理的梯度消费，建立起多层次的保障体系。要重点建设中低价位、中小套型的普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，使城市住宅建设进入良性发展轨道。对于楼市低迷现象，政府可以通过控制土地拍卖价格，减免企业的一些税费，调整相关政策等方面促进房地产业健康快速发展。

第二，推进城乡统筹发展，逐步完善农村社会保障体系建设。

在当前我国城乡分割的二元结构框架内，占中国人口绝大多数的广大农民的社会保障体系建设存在着诸多问题，而随着农村地区工业化水平的不断提高，城市化进程的加快，以及农民自身“非农化转移”过程的展开，使得广大农民对于社会保障的需求变得日益强烈。我们也应当考虑以下几个方面的问题。

1、政府加大投资力度，多渠道筹集农村社会保障基金。我市农村人口多,政府要继续逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重, 并明确安排更多的、适合的比例用于农村保障方面。社保资金的筹集要从单一主体走向多元化,要大力发展壮大村级集体经济, 提高村集体对农民的补助能力, 并制定相应的办法来规范村集体对农民的补助。还可以通过补贴等政策调动农民参保的积极性，引导和鼓励农民积极参保。最终形成以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次、低水平、广覆盖的社会保障体系框架，为新农村建设提供基础和保证。

2、解决“老有所养”问题，建立健全农村社会养老保障体系。目前我市农村人口老龄化问题对养老保险制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战。政府可以在农村积极开展以个人缴费、集体补助、政府补贴为主要内容的新型农村社会养老保险试点，合理确定缴费基数比例，尽量减小农民的负担。在农村人口养老制度的制定上，也要优先保障特殊群体，对60岁以上没有社会养老保障待遇的老年群体，政府应加大发放福利养老金，解决他们的后顾之忧。

3、解决“病有所医”问题，建立农村的新型合作医疗体系。农民看小病难，有大病不看，这种现象存在于很多地方。一方面我们要建立县级、乡级、村级，逐级完善的新型农村合作医疗体系和公共卫生服务保障体系，为农民提供安全、有效、便捷及低价的医疗服务。另一方面，可以实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度，选派城市医疗技术水平高的医务人员到农村服务，不但解决了农民看病难问题，还能加强农村卫生人才培养，带出一支用得上、留得住、走不了的农村卫生人才队伍。

4、促进农村劳动力合理流动，解决好农民工社会保障问题。随着经济的发展，大量的“农民身份”的就业者进入非农业生产等就业领域，我们首先要健全关于农民工社会保障问题的相关法律，要根据农民工流动的特点解决好社会保险跨地区转移接续的问题，构建“无缝社保网”。同时，还要加快解决农民工的医疗、养老保障和子女教育等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位，尤其重点解决好工伤保险和大病医疗问题。除此之外，还要加强教育，提高农民工自身素质和社会保障意识。

5、加强基础设施建设，提高农村公共服务整体水平。政府在新农村建设中要以倾斜促均等，加大改善农民基本生活条件的投入，着力解决好农村公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡的问题，使农民群众的生活质量迅速提高，文化生活日益丰富，让他们享受到越来越多的公共福利，有同城里人一样的幸福感，从而推进城乡统筹、加速实现“城乡一体化”。

众所周知，2009年国际金融危机尚未见底，我市正面临着世界经济环境变化带来的各种挑战，在这种形势下，社会保障作为一种收入再分配的手段，事关广大人民群众的切身利益。健全的社会保障体系是经济运行的“减震器”，社会安定的“稳定器”，社会公平的“调节器”。而我们有信心，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的努力下，一定会不断完善城乡社会保障体系，促进鞍山的和谐进步