鄱阳“水怪”不抓完，何谈兴水利、除水害

• 发表于：2011-02-23 10:44:32
• 作者:清仪永恒发短信加好友更多作品博客

    鄱阳“水怪”不抓完，何谈兴水利、除水害

    财政局股长与人串通套取病险水库财政款项，竟然历时5年无人察觉，骗取的数额占年财政收入的四分之一，财政局系统年年居然能正常运作，这不能不令人称奇。

    对此，昨天针对此事的种种怪相提出了质问，及时我的质问被一一解答，也不能解决消除下面的疑虑。

    兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。治理病险水库只是落实它的一项措施。治理病险水库专项资金顾名思义是，按照正规的防洪标准来修缮有隐患的堤坝所需要的资金。按理此项资金应该专款专用，但为什么他会轻而易举套取治理病险水库专项资金到其工程的？因为，其用来套取资金的公司工商登记的经营范围是“市政工程”，这与治理水库八竿子打不到一起。这背后究竟有什么猫腻？

    通过下面的分析，发现鄱阳“最小的官”的惊天之举，把当地挪用水利防汛资金的公开秘密暴露于天下了，折射出保护水利资金的安全迫在眉睫。

    鄱阳县财政局党组成员徐晓明说，经济建设股分管的资金主要是上级拨付用于病险水库、农田改造等。该县财政局相关领导在接受记者采访时曾经表示：每年资金账户的金额不一，多的时候有4亿多元，少的时候也有2亿多元，2010年，账面资金就有4亿元多元。明明是中央拨的专项资金，为何就躺着不动呢。这是因为，鄱阳县财政局规定，“其他来源不能到位或到位比例低于财政性资金支付进度50%的，暂缓或停止支付财政性资金。”这好像能解释股长为何能蒸发这些资金了，因为，他利用了这些资金闲置、无人过问的特点。

    但是，正如文章前面所说，这些资金的流向并没有到水库，按理会受到层层质疑，因为，按规定是无法用专项资金支付他所捏造的工程的工程款，可为什么在层层审核面前还会畅通无阻呢？除了官方解释的‘审核不负责，监管缺失，家贼难防’外，最能够解释的就是，在该县挪用这些资金是很正常不过的事，还有其他“水怪”，不同的是另外被挪用的资金是以公家的名义，有楼堂馆所摆在那，或许并没有进入个人的口袋。

    这观点可以从鄱阳县水利局副局长、河道堤防管理局局长吴俊亮在去年接受《南风窗》杂志采访的谈话能够得到证明。他说，国家拿了钱，可是地方政府还需要配套1亿多才行，由于县里一直拿不出钱，国家的资金也已经用到别处了，修堤的事情也就不了了之。

    两个局长在病险水库资金同一问题上，都承认没有把资金用在水库上，不同的是财政局局长说资金还躺在账面上，水利局副局长说这些资金已经被挪用了。再有此案的发生作佐证，都正好说明在当地挪用这些资金是很正常的事，说明财政局局长在说谎。

    如果，以上两个证据还无法说明在当地挪用这些资金是很正常的事，那么下面的报道则更能说明问题。具有讽刺味的是，去年一场洪水使鄱阳县灾情雪上加霜，内涝和外洪接踵而至。60多座水库出现险情，29个乡镇，92.5万多人受灾。倒塌房屋778间，损坏房屋10713间，受淹房屋2.8万间，直接经济损失达14.62亿元。如果那些水利专项资金真正用到病险水库上，还能有60多座水库出现险情？还会有如此大的损失？

    一方面国家拨付的治理水利设施的资金不用，或者是被大量挤占，一方面却是洪涝不断，使百姓的利益遭受损失。这还是口口声声说“以人为本，重视民生”的官员所为吗？当地政府这样的所作所为，要实现兴水利、除水害，岂不是天方夜谭，指望他们不兴风作浪就已经谢天谢地了。

    事实上像水利专项资金这样的国家专项资金对许多地方都是唐僧肉，它们千方百计地争取报项目，争取钱，等钱一到手，被搁置、被挪用、被贪污的情况屡见不鲜，本来是为了民生的专项资金，反而成为腐败滋生的土壤。另一方面却是我国防洪综合体系还不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；中国需要治理的中小河流实在太多，而且许多还是在鄱阳这样的国家级贫困县，难保夏天一到就洪水来袭；中国70%以上的村庄没有任何的农田水利投资，当前的农田水利有着3万亿的缺口…今年中央一号文件将水利建设视为重点，这些都充分说明水利资金的安全的重要性和紧迫性。

    如何才能使有限的治理水利的钱用在刀刃上呢？国家在专项资金上有什么规定呢？我国在政府财政支出中特别设立民政事业费一项，包括救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，以便帮助人民群众战胜自然灾害，解决生活中的具体困难。这对于安定群众生活，以及恢复再生产能力，将困难和灾害限制在最小的范围之内，具有十分重要的现实意义。对上述特定款物决不允许任意挪用，必须做到专款专物专门使用，这是我国一项重要的财经管理制度。为了，落实此规定，在刑法中专门设立挪用特定款物罪，该罪规定挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

    而该县挪用防汛资金，如前面所说已经使国家和人民群众利益遭受了重大损害，为此，相关人员已经构成挪用特定款物罪，应该对相关领导、责任人以该罪处罚。以此警示那些置国家规定于不顾的人，以此来保证民生水利，以此维护人民群众的利益，以此保护水利资金的安全。除此之外，针对此事暴露出的问题，及时纠错，举一反三，开展一次全国范围内的大检查，并把内部监督真正的落到实处，不走过场，不讲人情，另外，将要实施的项目详细情况在各地主要媒体公布，并将其在政府网站公布，发挥外部监督的力量。

    唯有此，才能保障2011年中央一号文件提出的总的目标---力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面---的实现。