荆门农村旧房出售:黑龙江省纪委书记李延芝：推进源头治腐向解决个性问题深化--中国共产党新闻-人民网

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/05/04 14:45:19

近年来，黑龙江省针对一些部门公职人员特别是处级干部滥用职权、办事效率低下等问题，在省直部门开展了规范权力运行制度建设工作，坚持一项权力建立一项制度，推进预防腐败由着重解决权、钱、人等重点领域的共性问题，向注重解决各部门具体行权中存在的个性问题深化。2010年，又在全省开展了“制度建设年”活动，在着力抓好省直部门和市（地）规范权力运行制度建设的基础上，把这项工作拓展到全省县（市、区）和国有企业。目前，省直50个部门共建立规范权力运行制度2337个，初步构建了“配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格”的规范权力运行制度体系。

　　坚持以制约和监督具体权力运行为核心，注重增强规范权力运行制度建设的针对性和指向性

　　黑龙江省紧紧围绕制约和监督具体权力行使这个总目标，积极探索加强规范权力运行制度建设的有效途径，健全完善权力运行监管制度，推进源头治腐向解决行权过程中的个性问题深化。

　　依靠制度规范各项具体权力运行，是深化预防腐败工作的必然要求。近年来，黑龙江省围绕解决权、钱、人等重点领域腐败问题，着力推进行政审批、干部人事、财政体制、司法体制和工作机制等各项改革，对有效防治腐败起到了重要作用。但是，这些改革措施着重解决了上述重点领域权力运行中的共性问题，而对各部门具体权力运行中的个性问题关注不够，一些重要领域和关键环节的权力没有得到有效规范。因此，迫切需要加强对具体权力行使的监督管理制度建设，进一步深化预防腐败工作。

　　规范“决策操作层”权力，是规范部门权力运行的重要基础和关键。各部门的核心权力和实际利益主要集中在部门的“决策操作层”———处室。据估算，省直部门的审批、许可、资金分配等决策意见，80％来自于各处室的意见，而处室的意见又大多来源于处长的想法，“决策操作层”权力在部门权力运行中具有重要的基础性地位。因此，规范部门权力必须把规范处长权力作为重点和关键。

　　围绕每项具体行政权力健全监督管理制度，是有效预防腐败的根本措施。以往制度制约效果不尽如人意的核心症结在于，过去的制度往往是针对一个行业、一个部门、一个群体或一类权力的宽泛规定，制度的针对性、操作性不强，使制约出现盲区、监控出现漏洞。一些部门权力过于集中，决策程序不公开、办事效率低、不给好处不办事，处长岗位成为腐败高风险部位。2003年以来，省纪委查办省直部门处级以上干部案件179件，涉及189人。为此，黑龙江省决定开展规范权力运行制度建设活动，加强权力运行的制度设计和流程再造，以科学、健全、管用的制度体系保证各项权力廉洁高效运行。

　　坚持以权力运行中的高风险部位和关键环节为重点，注重增强规范权力运行制度建设的约束性和创新性

　　黑龙江省坚持沿着每项权力行使“路线图”认真开展风险分析，把在部门决策中起关键作用、权力高度集中的处长岗位作为制度规范的重要部位，并向上游决策领导人追溯，向下游具体承办人延伸，深入推进权力运行制度建设和制度创新。

　　在推进权力配置科学化上创新制度，着力破解权力过于集中、缺少制衡的问题。围绕科学分解和配置权力，积极创新监督制度，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系和运行机制。如，建立了处务会制度，凡属重大行权事项必须经处务会集体讨论决定，有效解决处室负责人权力过大、缺乏监督制约的问题；建立了处室重大行权事项AB角制度，A角主办B角协办，A角不在B角办，有效解决一个人垄断权力容易滋生腐败和低效率问题。

　　在推进行权裁量标准化上创新制度，着力破解办事条件和标准模糊、自由裁量权过大的问题。黑龙江省把缩小自由裁量权、规范办事标准和程序作为加强制度建设的重要内容，确保各项权力规范有效行使。如，在行政审批上，进一步明确审批条件，规范审批程序，制定了行政不作为、乱作为的处罚标准，以防范刁难勒卡等问题的发生；在资金分配上，明确了资金申报的受理标准、财政拨款的选择标准和划拨使用的分配标准，制定了资金分配公式法、因素法和专家评审法；在行政处罚上，对每项行政处罚的额度都在法定幅度内细化为3个以上阶次，并明确免罚和从轻处罚的标准，使自由裁量权最小化。

　　在推进行权过程便捷化上创新制度，着力破解办事难、办事慢的问题。坚持从群众最不满、最关切、最盼望和阻碍发展的地方入手，加强权力行使廉洁高效制度建设，着力解决一些服务部门办事难、办事慢的问题。如，在行政事项办理上，全面推进服务大厅建设，健全完善了岗位责任制、首问负责制、否定报备制等制度，实现了“一单式”受理、“一站式”服务；在办事时限上，规定审查企业登记、年检、换证等事项必须当场办结，由一个部门办理的行政审批事项必须在15个工作日以内办结，目前省直部门行政许可办理时限平均压缩30%以上。

　　在推进行权操作公开化上创新制度，着力破解权力封闭运行、“暗箱操作”的问题。坚持把公开公示作为发现问题、纠正错误、确保权力正确行使的重要屏障，积极推进行权操作公开化。在公开形式上，省直各部门采取上网、上墙、上政务大厅等多种方式，对各项制度进行公开公示，公开率达到100%。在公开内容上，不仅把制度全部公开，而且把办理过程和结果也进行公开，广泛接受监督。

　　坚持以优化方式方法为途径，注重增强规范权力运行制度建设的科学性和系统性

　　在推进规范权力运行制度建设中，黑龙江省注重方式方法的优化与创新，积极探索新技术、新方法与制度建设有机结合的途径和手段。

　　坚持调研先行。着眼于增强规范权力运行制度建设的针对性，黑龙江省把加强调查研究作为首要环节，组织各部门对行政权力运行过程进行风险分析，确定易发生问题的重点部位和关键环节，查找监督管理漏洞和机制制度缺陷，预见可能发生的问题及采取的途径方法，提出加强和改进权力运行监督管理的对策建议。

　　实施行权流程再造。着眼于增强权力运行制度建设的规范性，认真摸清省直部门权力“家底”，建立了权力目录，并在政府门户网站上进行公布。制定了制度建设模本，要求在每项制度中必须明确制度名称、责任单位和责任人、权力行使依据、办事条件和标准等11个方面的内容，保证了制度的规范性。为规范和优化行权流程，对每项权力都绘制行权流程图，减少了行权过程中人为因素和自由裁量空间。

　　严格专家评审。着眼于提高制度建设标准和质量，对制度建设成果实行专家评审制度，对省直部门规范权力运行制度按照10条标准进行独立评审，凡是不符合标准要求的制度，一律要求进行修改完善，有效解决了部门制定制度中存在的“自己刀削不了自己把”的问题。

　　依靠科技防腐。把现代信息技术融入制度设计之中，将电子监察作为确保权力按制度规范运行的重要监控手段，以制度规定的裁量标准、行权流程和基本要素为重要基础和依据，科学设计电子监察节点。2009年，黑龙江省建立了省级产权交易、政府采购、经营性土地招拍挂、建筑工程招投标和煤矿开采“六证”审批电子监察系统。

　　强化组织实施。以推进制度规定向行权准则转化为目标，加强对制度执行情况的监督检查，对存在问题的单位和部门，责令其认真整改，确保制度贯彻执行到位。加强制度落实长效机制建设，建立了部门党组（党委）每年检查一次并向省纪委提交专题报告、派驻机构每季度检查一次并记录在案、行权处室每月自查一次并将行权结果送交派驻机构备案、省纪委监察厅每年开展全面检查和随机检查相结合的抓制度落实的工作机制。进一步加大对违反制度行为的责任追究力度，省卫生厅对执行制度不力，行政不作为、乱作为，严重损害群众利益的9名干部进行了问责，维护了制度的权威性和严肃性。省纪委对137名服务对象“背对背”问卷调查结果显示，认为省直权力部门办事廉洁和较廉洁的达到97.6％，认为办事效率高和较高的达到91.8％，认为办事公正和较公正的达到93.2％。