茉莉的芬芳总谱:用“四个同步”确保“三化同步”

　　党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这是党中央站在新的历史起点上做出的重大决策。新近召开的中央农村工作会议则进一步将其简要概括为“三化同步”，并上升为新时期“三农”治理的战略思想。理论来源于实践，是实践的概括，同时又指导、推动实践科学发展。我相信，“三化同步”理论的提出，必将有力推动“三农”治理的科学实践。

　　进入新世纪以来，我们党治理“三农”问题的理论出现了加速创新的局面。从最初的“多予、少取、搞活”到“以工促农、以城带乡”，到党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”的思想，到党的十七大进而提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的思想，再到党的十七届三中全会进一步提出“着力构建新型工农、城乡关系”的思想。去年，在十七届五中全会上提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”思想。这些中国特色的理论，闪耀着智慧之光，与时俱进，不断创新，纵深发展，承前启后，一脉相承，越来越生动、越来越具体、越来越凸显解决“三农”问题的历史方位和实践载体。

　　关于工农关系、城乡关系已经有不少有益的讨论。比较一致的看法是，工业化、城镇化和农业现代化交互影响、相互推动。加快工业化、城镇化进程，必然为农业现代化增加科技、物质装备和农产品市场；加快农业现代化，必然为工业化、城镇化增加土地、劳动力、农产品供给和工业品销售市场。如果工业化、城镇化与农业现代化严重脱节，则会相互拖累，甚至陷入动荡怪圈。对此，人类有着深刻惨痛的历史教训。要么工业化难以启动，普遍贫穷、长期贫穷，国家被边缘化；要么城市化过度膨胀，农民背井离乡，流离失所；要么工业化、城镇化成果被一部分人占据，在制度歧视下，农民被边缘化。中国的城乡二元体制就非常典型，虽然成功为工业化提供了资金积累，加快了工业化的速度，但却不利于城镇化，不利于农民公平分享工业化、城镇化的成果。

　　改革开放以来，我国经济迅速崛起，顺利晋级“世界工厂”，跃居全球第二大经济体。但是，“一个国家，四个世界”的问题，“城市像欧洲，农村像非洲”的问题，收入分配不公以及城乡差距进一步扩大的问题，已经严重制约科学发展，影响社会和谐。农民是弱势群体、农业是弱势产业、农村是弱势区域，“三农”容易被忽视，只有当“三农”成为“问题”时才引起重视，才上手解决，一旦“三农”不再是“问题”，那么就会被搁置一旁，这不符合科学发展的要求。因此，在新的历史时期，按照科学发展观的要求，突出强调在工业化、城镇化深入发展这同步推进农业现代化，就是强调以工促农、以城带乡，就是强调统筹城乡发展，就是强调构建城乡一体化发展机制体制，就是强调发挥工业化、城镇化对农业现代化、新农村建设的辐射和带动作用，进而促进粮食安全、农民增收、农村基础设施完善和公共服务水平提高。

　　“三化同步”是治理“三农”理论创新的成果，是中央做出的重大决策，也是推动实践科学发展的现实需要。“三化同步”的本质是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化。“三化同步”的前提在工业化、城镇化深入推进，难点在农业现代化，关键在统筹城乡发展。总体而言，我们正处在工业化、城镇化深入推进的关键时期，农民分工分业分化、转产转业转移正在加速进行，对此要坚定不移，科学推进，毫不懈怠。尤其是要以发展转型为主线，着力推进新型工业化、新型城镇化，走中国特色农业现代化道路。农业现代化是我国全面现代化的攻坚之战，要用工业化理念谋划农业、工业化成果装备农业，以工促农、以城带乡，城乡互补、共同繁荣。当前，推进“三化同步”，面临的最突出问题是，城乡二元体制深层影响依然存在，在体制机制上“重工轻农、重城轻乡”。因此，必须加快体制机制创新，彻底拆除城乡之间的“隐形墙”，构建人口自由迁徙、要素自由流动、公共资源均衡覆盖、经济社会全面发展的新型城乡关系。

　　新时期的“三农”工作实践，需要解放思想，需要理论指导，需要实事求是，需要从实际出发。各地情况不同，工作各具特色。有的区域已进入工业化后期，有的区域工业化进程刚刚启动。虽然全国的城镇化进程总体上滞后于工业化进程，但各地的城镇化进程差异也非常大。也就是说，各地资源环境不同，“三化”进程不同，因此“三化同步”工作基础差异大，时间有先后、重点各不同。有的区域具有发展工业和城镇的优越条件，具有聚集企业的优势环境，应该不遗余力推进工业化、城镇化，吸引企业，吸纳劳动力，聚集人口。相反，有的区域则不具备发展工业和城镇的条件，必须推进农业过剩人口分工分业分化、转产转业转移，向优势区域进军，参与优势区域的工业化、城镇化。切不可一刀切、一律化。

　　贯彻“三化同步”思想，就要同步推进一二三产业发展，同步推进城镇建设与新农村建设，同步推进城乡居民收入增长。在“三农”工作实践中，一定要用“四个同步”确保“三化”同步。（1）“三增同步”：在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中同步增加农民收入。（2）“三集中同步”：在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中同步推进人口向城镇和中心村集中。（3）“三快同步”：在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中同步加快构建城乡一体化新格局。（4）“三新同步”：在建造新项目、应用新技术进程中同步创新机制体制。“四个同步”是推进“三化同步”的需要，是“三化同步”的具体化、抓手化，带有明确的指向性、操作性，具有方法论意义，需要各地结合实际，深入研究，大胆探索。