全面兴起大投入大建设大发展热潮

核心提示：全市三级干部大会隆重召开，陈德荣作主题报告，赵一德主持会议[书记妙语不断][视频：全市三级干部千人大会召开]

　　温州网讯 瓯江南北春潮涌，转型发展鼓风帆，“十二五”开局之年攻坚战吹响号角！昨天，全市三级干部大会隆重召开。副省长、市委书记陈德荣在会上作主题报告，吹响动员号、下达开工令：全市上下要进一步统一思想、凝心聚力，切实把强化投入作为推进发展与改善民生的主线、主题和主抓手，迅速兴起大建设大发展热潮，全力推进今年各项工作落实，努力开创温州“十二五”科学发展新局面。

　　市委副书记、市长赵一德主持会议并就贯彻会议精神提出要求。陈笑华、包哲东、朱贤良等市四套班子领导以及全市各级干部共1360余人在市主会场参加会议。会议表彰了2010年全市重点工作先进集体和先进个人。11个县(市、区)和3个功能区以及市发改委、市委农办作表态发言。

　　“加大投入力度，推进转型发展，再创温州辉煌！”市人民大会堂主会场内，高高悬挂的横幅十分醒目，千余名干部静心凝神，聆听抓大投入大建设大发展的进军曲。

　　以“干活天”直切主题发出动员令——

　　这是一个艳阳天

　　是干活的好天气

　　“年已经过去了，大家要开始干活了。今天是个艳阳天，是个干活的好天气。”陈德荣以“干活天”直切主题，简明利落地发出动员令，拉开了主题报告的帷幕。

　　在简单回顾总结去年工作后，陈德荣说，在推进转型发展的实践中，全市上下精神状态更加振奋，大建设大发展的序幕已经拉开，人民群众对我们的工作充满期待，这为推动新一轮发展集聚了能量、增强了动力，奠定了良好的思想和工作基础。今年是“十二五”开局之年，也是充满希望与挑战的一年。抓好各项既定目标任务的落实，干好今年、决胜“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的实际成果促进环境大优化、民生大改善、发展大转型。

　　剖析国内外发展用数据警醒干部——

　　没有大投入，实现赶超

　　发展和现代化是不可能的

　　“今天的投入，就是明天的产出、后天的发展。”陈德荣深入阐明加大投入的重大意义，要求把强化投入作为今年工作的主题和主线，全力抓投入。

　　“解剖”国内外发展路径，陈德荣说，从世界发展经验来看，工业化、现代化的过程，就是一个资本积累、投入、产出和转换的过程。处在全球化竞争和从农业社会到工业社会、到后工业社会的巨大时空压缩之中，我们要用三五十年的时间完成发达国家两三百年的发展过程，如果不加大投入力度，那实现赶超发展和现代化是不可能的。从改革开放30多年全国各地发展经验看，扩大投入是领先全国、争创一流的根本动力。

　　审视温州发展进程，他引用三组数据佐证投资率是决定发展水平的关键因素：上世纪90年代，温州投资率增长幅度比全国、全省高5个百分点，其间全市生产总值年均增长19%，居全省11个地市之首。自2003年以来，全国投资率从40.9%提高至69.9%，全省投资率维持在43%以上，而温州的投资率从37%下降至2010年的31.8%，其间温州经济年均增速仅12.1%，落到了全省末位。他分析道，从改善民生角度看，当前百姓消费已经从私有品消费向公共品消费升级，但由于公共产品领域投入不足，老百姓在公共品消费上满足度低，公共品短缺已经成为制约温州发展和改善民生的最突出矛盾，2009年温州民生改善各项指标落在了全省后位。

　　沉甸甸的数据令所有干部警醒！陈德荣总结道，由于投资不足，温州发展速度慢慢地掉到全省的后面，曾经的辉煌不再，变成了要学习他人的现实。无论是加快即期发展，还是弥补历史欠债，都必须在“十二五”期间加大投入力度。否则，温州就不可能赶上其他先进地区的发展，就会在资源要素稀缺的市场经济背景下，在新一轮发展中被边缘化，这不是温州老百姓之福。

　　“人要讲精神，人生要有追求目标，对于一个地方来说，也要确立发展标杆。今后五年温州每年投资率要达到50%，也就是‘十二五’期间全社会固定资产投资达到1万亿元。目标宏伟，但并非遥不可及。”陈德荣铿锵有力地指出，要把强化投入作为今年工作的主题，作为加快转型发展的主线，作为改善民生的主阵地，作为推进各项工作的主抓手，作为检验各级干部能力水平的主战场，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上项目，优环境促转型的生动局面。

　　系统阐明“投什么、谁来投”下达开工令——

　　全面兴起大投入

　　大建设大发展热潮

　　陈德荣说，投入是经济社会发展的基本推动力，发展的目的是为了改善民生。推进转型发展，再创温州辉煌，必须切实强化政府主导性投入，带动全社会投入。要从强化政府投入入手，推进政府转型；从强化民间投入入手，推进社会转型；从强化产业投入入手，推进经济转型，以政府转型推动经济转型、社会转型，以大投入促进大建设、大发展。

　　他指出，政府营造环境，企业制造财富，百姓享受生活。要强化政府投入，优化发展环境，加快政府转型。突出抓好发展平台建设，全力以赴推进以瓯飞工程为重点的海涂围垦和山坡地开发，拓展发展空间；抓好中心城市和“1650”大都市区建设，统筹城乡区域，打造全域发展平台。突出抓好重大基础设施建设，以温州港、国际机场、铁路网、高速公路网、城市轨道交通建设为重点，全面推进交通网、信息网、能源网和环保、水利等重大基础设施建设，拉开城市框架，提升城市和基础设施能级。突出抓好“六城联创”，广泛深入开展爱国卫生活动和全民植绿护绿工作，扎实推进城中村、城边村、城郊村改造力度，加强核心价值体系、文化公共服务体系、文化产业体系建设和历史文化名城创建，全面优化城市形象环境。突出抓好一批公共服务和民生建设，全面推进“十大民生工程”建设，加大教育、卫生、体育、养老等公共事业投入，强化公共品供给，完善社会保障体系，不断提高民生保障水平。

　　要强化民间投入，统筹城乡发展，加快社会转型。城市化是现阶段社会转型的核心，城市化的主体是广大人民群众。要充分认识行政区划调整是切实维护并提升人民群众利益的有效途径和更好发挥干部队伍作用的有力举措，切实加大推进行政区划调整力度，尽快形成“1650”网络型、组团式都市群发展的空间布局结构和相应机制体制支撑。要以农房集聚改造为切入点，扎实推进中心镇建设，以“三分三改”为核心推进统筹城乡综合改革，按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一项目”的要求，积极引导农民进城投资建房安居。要切实加大房地产投资，高度重视房地产市场的健康发展，千方百计增加土地投放，努力满足老百姓住房需求，切实把房价收入比降下来。

　　要强化产业投入，推进三次产业融合发展，加快经济转型。经济转型关键靠增量投入，要切实加大产业投入力度，全面加快现代服务业发展，尽快形成以服务业为主体的现代产业体系；大力扶持发展特色优势产业，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，推进产业提升发展；着力提升传统农业，按照“六次产业”的理念，大力发展都市型农业，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，提升农业产业化现代化水平。

　　攻坚号角吹响新的使命激励奋斗——

　　为大投入大建设大发展

　　营造良好环境

　　陈德荣强调，推进大投入大建设大发展，必须切实强化要素保障、体制保障和工作保障，确保全面完成今年和“十二五”的投入任务。要深化体制改革，进一步深化国资体制改革，完善审批制度改革，深入推进投融资、建设管理、城乡统筹、社会事业发展等十大体制改革，着力破除体制机制障碍，营造良好的体制机制环境。要加强要素保障，发挥规划是第一财政的作用，强化城市经营和土地开发，用好现代投融资工具，拓宽民资进入渠道，加强招商引资工作，坚持民资、外资、国资一起上，切实解决“钱从哪里来”的问题；通过海涂围垦、山坡地开发利用和农村建设用地置换，盘活存量土地，用好城乡土地增减挂钩政策，切实解决“地从哪里来”的问题。要强化工作抓手，抓好经济转型升级“三大平台”建设和三保机制、重大基础设施和民生建设“双十工程”、城乡统筹改革试点“四个一”、部门工作“十大项目”，全面推进重点工作项目化管理。要加大考绩力度，按照“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的要求，实施考绩法和绩擢法，按实绩评判，考绩择才、赛场挑才、挂牌招才，选拔敢于攻坚、善于破难的智勇双全的干部。要营造良好氛围，出台实施“即办制”，倡导形成“每日事每日毕”的良好风气；强化宗旨意识、公仆意识、公务员精神和良心自律，真正把群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为全体公务人员的干事准则；扎实抓好中介机构和招投标市场的清理规范工作，深入开展“清障除污”行动，全面依法开展“拔钉破难”行动，净化工程建设环境，扫除工程建设“拦路虎”，切实为扩大投入营造良好的环境氛围。

　　陈德荣最后说，新的使命激励我们奋斗，新的目标在召唤我们前进。现在，进军曲已经奏起，动员号已经吹响，开工令已经下达。让我们迅速行动起来，坚定信心、奋力拼搏，全力以赴抓投入，确保夺取“十二五”开局的新胜利，以优异成绩向建党90周年献礼，为加快转型发展、再创温州辉煌而努力奋斗!

  本报记者 吴勇 王丹容

  在抓投入问题上，人家热了要降温，我们是冷的，需要升温

  中央在讲控制经济过热，政策调控正从积极宽松转向稳健审慎，温州却提出大干快上的目标，是不是切合实际，是不是符合中央精神？这是一些同志对温州强化投资存在的疑虑。

  陈德荣说：“我们必须要思想解放，要把中央的大政方针与温州实际结合起来，不能教条化地拆分、片面地理解。中央政策针对的是去年全国近70%的投资率，而温州的投资率只有31.8%，低了一半。全国热了，温州热了吗？我们还处在冷的状态中，人家热了要降温，我们是冷的，需要升温。这个冷，不是冷了一年，而是整整冷了十年，比全国、全省平均投资率分别低了20和10个百分点。”

  “在抓投入问题上，宁可‘备而不用’，千万不可‘用而不备’。”他强调做好项目前期的重要性，“如果在快的时候，比人家‘慢半拍’；在慢的时候，却比人家慢得‘快半拍’，这样就永远赶不上全国、全省的发展速度和水平。”

  直陈半城市化问题：有的像欧洲，有的像非洲

  城市化是现阶段社会转型的核心，城市化主体是广大人民群众。可目前，大量农民工进城，并没有实现生活方式和生产方式的统一，城中村、城边村成为其栖息之所。

  陈德荣用“山里的房子成为了老鼠窝，城里的房子也像老鼠窝”来形容生活品质的低下。他说，温州作为三大都市区，和省内城市、沿海同类城市相比，半城市化问题突出，好的地方像欧洲，但大量的地区都是城镇绵延带，并没有形成完整意义上的功能和形象，和非洲差不多。温州城市化从统计口径来说达到60%，不低于全省水平，可事实上户籍人口的城市化只有40%。由于城乡二元结构体制障碍，造成温州产业的非农化达到97%，真实的城市化只有30%，巨大的城市化落差带来了巨大的半城市化问题，阻碍了经济转型升级，不过也为下一步加大投入提供了巨大空间。

  干部出路上，体制平台更大，空间也更大；农民异地实现建房、就业、生活

  针对城市化过程中推进乡镇撤扩并带来的干部出路问题，陈德荣打消各级干部的疑虑：“经过撤扩并以后，我们体制平台更大了，干部发挥作用的空间也就更大了，我市还将出台系列干部政策，保证干部级别不下降、待遇不变、作用有提升，还将很好地整合干部资源，要让干部在下一步工业化、城市化、现代化建设中建功立业。”

  陈德荣说，通过三分三改，统筹城乡，允许农民跨越原来的行政村，小乡小镇到中心镇上建房，在原有的承包地、原有村集体经济组织等各项经济社会权力取得保证的前提下，使得他们能异地实现建房、就业、生活，大大提升农民财产性收入，方便老年农民就医，青壮年就业问题，青少年就学问题，提高农民的生活水平。

  房子毕竟是商品，真正的商品经济市场经济应该是供大于求，才是一个充分竞争的有效的市场

  温州经济发展水平全国不算发达，可房价大大领先于同类城市，去年统计显示，我市房价位列北京、上海、杭州之后，位列全国第四。

  陈德荣认为，温州房价节节升高，背后原因是土地供应不足所致。按照测算，温州大都市区，一年房产地供地必须达到2000亩以上才能达到需求，可这几年温州每年供地量仅保持在500亩左右。

  “外地人考到温州当公务员，如果家庭基础不在温州，有些很快就会想回去了。”陈德荣说，不解决房价问题，老百姓的大部分收入都用在房子上，其他方面消费也就上不去，生活水平也就上不去。解决好房价问题，需要多方的努力综合施策，要建保障房、限价房、公租房。但房子毕竟是商品，真正的商品经济市场经济应该是供大于求，才是一个充分竞争的有效的市场。温州要发展建设正常的房地产市场，必须改变，充分满足市场对土地的需求，通过加大市场供给，形成充分竞争的市场秩序，来降低房价收入比。

  山地资源过去视为障碍，现在是优势

  很多人在担心，“十二五”千项万亿的目标任务，资金和土地等要素如何保障？

  “这不是个问题！”陈德荣说，作为政府来说，同样需要运用现代经营城市的理念，用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。仅仅是十大国资公司手中存量土地有六千亩，以每亩一千万来算总计600亿，以三分之一作为银行资本金，放大一倍有1200亿，这样就1800亿。这还是市一级，县一级还有乡镇中心镇。另外，规划是最大的资本、是第一财政。通过规划优化，政府是不缺钱的，缺的是资源整合。金融是现代经济的核心，可目前各级政府在银行存款占全社会的20%，贷款只占5%，自己的份额都没用够，这里面还有巨大的空间。加之温州民资丰厚，只要我们认真谋划，资金这个问题，在温州是可以保障的。

  针对土地问题，陈德荣又给大伙儿算了一笔账，给人满满的信心：“温州过去确实空间比较狭小，通过海洋经济的发展，温州将近有100万亩的滩涂，600多平方公里，相比于温州市区建成区面积170平方公里，这是我们巨大的资本。温州‘七山二水一分田’，山地资源过去视为障碍，可随着加大投入力度，空间巨大，而从现代生态文明角度来说，更宜居、档次和品位更高。另外是存量土地价值提升，通过转型升级，加大技改力度，潜力巨大。鹿城区搞楼宇经济一幢财富大楼税收上亿，这是垂直街区、立体街区。差不多48万亩的农村建设用地，通过统筹城乡，潜力也巨大。温州空间是一个问题，但是只要转变观念，很好地筹划运作，潜力非常大，保证投资不成问题。”

  我们是人民的政府，共产党领导的政府，政府不是豆腐

  老百姓出行问题解决不了，部分原因是难在拆迁难上。一条马路花了10多个亿，就因为一个企业漫天要价受到阻挠，明明是工业供地要按照商业用地来补偿，几年下来成了拦路虎。

  说到清障除污、拔钉破难，陈德荣态度坚决，钉子要拔，拦路虎要打，因为这就是老百姓利益，就是人民利益，也体现各级政府执行力的问题，我们是人民的政府，共产党领导的政府，政府不是豆腐。报纸要曝光，要问问周边的老百姓这样的事答应不答应，满意不满意。世间自有公道，只要群众基本利益得到保障，程序又合法，措施有力，行动坚决，效果一定是好的。

  全国为投资过热需降温，温州要补齐欠账而大干快上，面对质疑，副省长、市委书记陈德荣反问：“全国热了，温州热了吗？”

  “十二五”确立的千项万亿投资目标，资金如何确保？土地哪里来？他言语肯定：“目标宏伟，但并非遥不可及。只要转变观念，筹划运作，保证要素，投资不成问题!”

  就半城市化问题，他直陈温州都市建设“有的像欧洲，有的像非洲”。说到清障除污，他态度坚决：“钉子要拔，拦路虎要打。我们是人民的政府，共产党领导的政府，政府不是豆腐！”

  昨天召开的全市三级干部千人大会上，陈德荣站在新的发展高度，重新审视自身优势，努力挖掘发展潜力，直陈问题实质，答疑释惑道出温州发展底气。