北京在全市推行干部任免票决制

省级辖区全面推行该制度在全国是第一个，

但差额票决仅在部分区县和单位探索，也未规定是否全委会票决

    北京市日前出台《关于全面推行干部任免票决制的意见》，决定在全市推行干部任免票决制。北京所有有干部任免权的单位党委(党组)在任免干部时均需采取无记名投票方式。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    目前，全国大多数省(市、区)在任免重要干部时都采用了党委票决制，但在省级层面，北京市是首个在全面干部任免中实行票决制的地方，不过其具体做法还处在探索阶段。

    限制“一把手”说了算

    目前，我国任免干部模式有两种：议决制和票决制。在2001年以前，我国各级党委任免干部清一色采用前种模式。

    这一模式的程序是：先由组织部门考察、推荐候选人，再经党委等领导干部任免决策机构评议，确定领导干部人选。由于党委在讨论人事时，一般是党委“一把手”先表态或最后表态，导致干部任免实际上是党委“一把手”说了算。

    2001年，旨在限制“一把手”人事权的党委票决制出炉，中组部选择了海南省、山西省晋中市、陕西省铜川市、四川省眉山市和浙江省台州市椒江区5个地方作为试点单位，推行党委票决制改革。与议决制不同，这一模式中在干部任免时，党委常委或党委委员对候选人采取无记名投票表决，票高者最后当选。

    2003年1月，北京市委全委会首次对区县党政正职人选进行投票表决。2003年以来，北京市委全委会先后5次以无记名投票的方式，对12名区委书记、区长人选和10名市政府委办局党政正职领导干部人选进行了投票表决。

    2004年4月，中共中央出台《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》明确规定：市、地、州、盟，县、区、旗，乡镇、街道的党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选，一般应提交上一级党委全委会无记名投票表决；地县党政领导班子正职的拟任人选，分别由省、市党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决，正式提出了票决制。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    3年后，党的十七大报告中提出：今后将“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。这是党的工作报告中首次正式提出党委票决制的概念。

    此后，票决制在全国各省(市、区)先后铺开，但方式各异。伴随着公开选拔、公推公选等人事改革制度的推行，目前，各地在公开选拔、公推公选领导干部的最后环节，一般都会使用票决制来决定最后的人选。

    2009年12月，北京市委出台了《市委常委会讨论任免市委管理干部实行票决制的实施办法(试行)》，首次在市委常委会上对市管干部的任免进行无记名投票表决，并作为制度固定下来。

    明确了票决制的程序(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    按照规定，北京市在今年7月底前在全市全面推行干部任免票决制。全市有干部任免权的单位党委(党组)，按照干部管理权限讨论任免干部一般均应采用无记名投票方式作出决定。

    北京市明确了实行干部任免票决制的程序：一是汇报人选情况，二是讨论审议，三是指定监票人，四是进行无记名投票，五是现场计票，六是报告得票情况，七是宣布票决结果。同时要求，须有2/3以上的党委(党组)成员到会，以超过半数应到会党委(党组)成员同意形成决定，并要求各单位党委(党组)领导班子成员讨论审议干部任免事项时应充分发表意见。涉及与会人员本人及亲属的，本人必须回避，审议后参加投票表决。要严格遵守保密纪律，不准泄露讨论、投票等情况，对违反规定的追究有关人员的责任。

    差额票决仅为少数区县

    目前，北京尚未在媒体公布《关于全面推行干部任免票决制的意见》全文。但据《新京报》报道，针对同一个领导干部职位，是否有两名以上候选人，北京市委组织部并未明确。

    据悉，北京部分区(县)和单位已探索实行差额票决任免干部。2010年以来，北京市纪委对74名处级及以下干部通过等额或差额票决进行了职务任免。延庆县结合公开选拔和竞争上岗实行差额票决，截至目前已通过差额票决方式选拔出23名副处级领导干部。大兴区2004年以来选择区商务局局长和区教委主任两个正处级职位试行区委全委会差额票决，按照1：2的比例，研究确定拟任人选和推荐人选，由区委常委会提名，提交全委会审议并进行无记名投票表决，当场计票并公布差额提名人选得票情况，获得同意票数多且符合票决制规定的当选。

    目前，从海淀区等地的票决制来看，仍多为等额票决，一个领导干部岗位的候选人多为一名。不仅仅北京，湖南、广西等地至今也仍采取等额票决的方式任免干部。

    “差额票决确实是考察票决制的一个关键。”国家行政学院教授汪玉凯昨晚接受南都记者采访时说，如果实行等额票决而没有竞争机制的话，意味着这个岗位的候选人都能当选，票决制的效果会大打折扣。

    未规定是否全委会票决

    今 年7月 ，中央中央提出，地(市、州、盟)领导正职，必须由省委全委会票决决定，不过北京在这一方面也未做出规定。

    南都记者了解到，目前，辽宁、浙江、山东、广东、福建、湖南、海南、宁夏8省(区)分别出台了地(市)党委、政府领导班子正职拟任人选由省委、自治区党委全委会无记名投票表决的具体规定，以省委、自治区党委名义下发文件，并开始实施。去年，广东省委全委会差额选出5名县委书记为待提拔对象，在全国引起强烈反响。全国大部分地区在干部任免中依旧止步于常委会，而不是全委会。

    南都记者彭美 发自北京