苹果手机不弹出信任:专访中央综治委副主任：2011年社会和谐稳定新部署

本刊专访中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平
社会建设和社会管理工作，将纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政主要领导政绩考核的重要内容
年前，全国政法工作会议期间，中央综治办召开了全国省级综治办主任会议，总结2010年工作，研究贯彻全国政法工作会议精神，部署2011年全国综治工作。按照中央要求，新一年一系列维护社会治安与社会和谐稳定的规划部署已经全面展开。
“从去年的数据看，2010年1至11月，全国公安机关立刑事案件534万起，同比上升7.5%；检察机关立案侦查职务犯罪案件32039件，同比上升3.1%；法院受理各类案件975万起，群体性事件仍在高位运行。”中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平接受《瞭望》新闻周刊专访时指出，“因此，深化三项重点工作(社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)，惩治违法犯罪，维护治安秩序和社会稳定，不仅是新一年政法综治工作的重点，也是‘十二五’时期十分艰巨繁重的任务。”
清醒认识当前突出问题
《瞭望》：当前维护国家安全和社会稳定还面临哪些突出问题？
陈冀平：从国际形势看，一些西方敌对势力对我实施西化、分化的图谋愈演愈烈，打着维权的旗号借机插手人民内部矛盾，蓄意制造各种事端。一些西方发达国家采用军事演习、强化区域联盟等手段拉拢周边国家共同遏制我国的崛起，竭力堵截我国发展前进的道路。
从国内形势看，地区、城乡发展不协调、不同社会群体之间收入分配差距悬殊、社会管理和服务措施滞后等因素，导致土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生，一些影响社会治安的不稳定因素仍然潜滋暗长，治安乱点和突出治安问题仍然存在，我国处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂这一时期特点在短期内难以根本改变。
总体来看，当前我国社会大局稳定，经济持续快速发展，经济实力、综合国力大幅提升，社会管理和服务水平不断提高，人民群众安居乐业，群众对社会治安的满意率逐步上升。特别是近年来，在中央的正确领导下，中央综治委组织协调公安部等部门多次部署开展重点地区排查整治、社会治安整治、打击“黄赌毒”、打黑除恶等一系列专项行动，集中整治了一大批治安混乱地区和突出治安问题，有力打击了一批严重违法犯罪活动，有效扭转了一些地区治安混乱的面貌，维护了社会大局稳定。
当前，仍有一些突出问题不容忽视，主要表现在：一是黑恶势力、“两抢一盗”和“黄赌毒”违法犯罪依然突出，特别是一些地方黑恶势力滋生发展的土壤和条件仍然存在。二是一些地方矛盾纠纷呈多发多样态势，主要涉及征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷等方面，群体性事件和个人极端事件时有发生。三是流动人口违法犯罪问题仍然较突出，特别是在东南沿海经济发达地区，流动人口违法犯罪所占比例一直居高不下。四是一些“城中村”、城乡结合部等治安重点地区社会管理服务不到位，存在基层组织软弱涣散、治安防控体系不健全、治安安全隐患突出、环境脏乱差等问题。五是社会治安防控体系不健全，一些治安形势复杂的地区、一些重要基础设施没有严格落实人防、物防和技防措施，缺乏有效安全防范机制。六是一些地方违法经营问题仍然屡禁不止，违法违章建筑较多，公共安全隐患突出，重大交通、火灾及其他安全生产事故随时可能危及人民群众生命财产安全。
总结推广典型经验
《瞭望》：2010年，社会治安综合治理取得了怎样的成效？
陈冀平：2010年是综治工作在社会建设和社会管理大格局中得到整体提升的一年。各地各部门以深入推进社会矛盾化解和社会管理创新为主线，以解决重点地区突出治安问题为突破口，以加强基层基础建设、创新体制机制为保障，狠抓综治工作各项措施落实，取得较大成效，探索总结了一些好经验、好做法。
第一，深入推进了矛盾纠纷排查调处工作。中央综治办制定下发了《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》，将建立社会稳定风险评估制度正式纳入综治考核，推动各地区、各部门从源头上预防和化解矛盾纠纷。同时，注重突出抓好排查预警和工作机制创新，指导基层和部门按照“调解优先、全面调解、司法支持”的原则，强化人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，推进“党政主导、政法综治部门协调、有关部门负责、社会各界参与”的大调解工作体系建设。
举个例子，我们根据中央领导同志有关批示精神，中央综治办组织部分省(区、市)就当前农村的社会矛盾问题进行了调研，并会同中央纪委、中组部在黑龙江省伊春市召开了座谈会，进行专题研究，形成了《关于当前农村的社会矛盾问题及化解对策建议》。
第二，社会治安重点地区排查整治取得初步成效。重点地区排查整治工作进一步制度化、规范化、常态化。中央综治委社会治安重点地区排查整治工作领导小组及办公室通过召开专题会议、编发简报、制定下发考核验收办法和暗访督导等形式，指导各地各部门推动排查整治工作向纵深发展。截至目前，全国共集中排查整治了4.7万个重点地区。这次重点地区排查整治，特别加大了暗访督查的力度，中央综治办会同公安部等部门先后组织了3批次暗访督查，对全国除乌鲁木齐、拉萨之外的所有直辖市、省会城市和计划单列市进行了暗访，对6个城市进行了“回头访”，有效推动了工作。
第三，深入推进社会管理创新，提高了服务群众、管理社会的能力和水平。2010年10月，经中央领导同志批准，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点(以下简称综合试点地区)，全面启动了试点工作，推动各地各部门加强和创新社会管理。特别是对重点群体的服务管理工作力度逐步加大。
例如，中央综治办会同共青团中央、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室在全国确定了16个试点城市，分别对闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童和流浪乞讨青少年等五类重点青少年群体开展教育帮助和犯罪预防试点工作。
再如，去年7月份，中央综治办会同公安部、民政部、财政部、卫生部、中国残疾人联合会部署开展为期3个月的肇事肇祸精神病人排查行动，基本摸清了底数，采取了有针对性的收治管理措施。
第四，深化平安创建，综治基层基础建设进一步加强。截至目前，全国各地乡镇(街道)普遍建立了综治委、办，机构进一步规范，力量进一步加强，权威性进一步提高。在2010年的群众对社会治安满意率调查中，较大幅度增加电话调查样本量(共40万个)。据统计，广大人民群众对社会治安的满意率为86.24%，比2009年略有上升。
此外，协调配合做好上海世博会、广州亚运会安保工作，落实环沪、环粤“护城河”工程各项措施，确保了上海世博会和广州亚运会顺利举办。
社会管理创新重在化解突出问题
《瞭望》：2011年，全国社会治安综合治理工作的核心任务是什么？
陈冀平：2011年全国社会治安综合治理工作的核心在于，深入开展社会矛盾化解，狠抓社会管理创新，大力加强社会治安防控体系建设，进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，深化平安建设，为纪念建党90周年、实施“十二五”规划和2012年党的十八大顺利召开营造和谐稳定的社会环境。
其中一项重点工作是抓好社会管理创新工作。我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，随着工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的深入发展，原有的社会管理体制机制和手段方法已经不能完全适应经济社会发展的客观要求，必须适应新形势、新任务的要求，深入推进社会管理创新。
为指导全国社会管理综合试点地区在全国率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，并充分发挥对全国各地社会管理创新工作的示范带动作用，中央政法委、中央综治委专门召开了全国社会管理创新综合试点工作推进会议，对试点工作的指导思想、目标任务和基本原则等作了认真的研究部署。
从指导思想和基本原则上看，主要强调积极推动全国各地及各综合试点城市从实际出发，针对社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理理念，探索完善相关政策法规体系，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，力争使各综合试点地区用一至两年时间在全国率先建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为深入推进全国社会管理创新提供经验和借鉴。基本原则主要有：坚持党委领导，政府负责；坚持依靠群众，服务民生；坚持固本强基，健全网络；坚持依法管理，规范建设；坚持综合治理，齐抓共管；坚持重点突破，整体推进。
由于社会管理概念很大，内容很多，涉及社会建设方方面面。因此，在对综合试点地区社会管理创新主要内容的考虑上，侧重于解决社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题。根据全国政法工作会议和全国综治工作会议精神，社会管理创新主要内容包括创新社会服务管理模式，如深化行政管理体制改革，建立现代服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能；加强社会建设，注重改善和保障民生，推进建设城乡一体的公共服务体系；建立完善网格化社会服务管理模式等要求，同时，针对社会管理中的薄弱环节，围绕社会矛盾化解、特殊人群的服务管理、社会治安重点地区排查整治、基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等方面提出了具体的要求和措施。
一是要求各地及各综合试点地区党委、政府高度重视社会建设和社会管理工作，将其纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，纳入本地领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政主要领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩；成立党委领导，政府负责，综治部门组织协调，主管部门分工负责，政法各部门及纪检、组织、编制、发改委、民政、财政、人力资源社会保障、住房和城乡建设、工商等有关部门参加的社会管理创新工作领导小组，加强组织领导。
二是要求各省(区、市)加强对所辖全国综合试点地区工作的指导督导，组织协调综治委成员单位发挥职能作用，形成合力。要求中央综治委各成员单位根据本部门在社会管理创新工作中承担的职责任务，研究制定推进所承担社会管理创新工作的总体规划，积极参与对全国及全国综合试点地区相关工作的联系指导。
三是要求各地及各综合试点地区建立专兼职的社会管理队伍，大力加强和发展社会工作者队伍、社会治安志愿者组织和志愿者队伍、群防群治队伍，充分发挥他们在社会管理中的积极作用，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政管理与社会自治管理互补、政府管理力量与社会管理力量互动的社会管理网络。
四是要求各地及各综合试点地区充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。
五是要求各地及各综合试点地区抓住制定实施“十二五”规划的契机，对社会管理创新工作实行立项管理，进行项目化建设。
多策并举维护社会和谐稳定
《瞭望》：还有哪些方面是当前需要着力解决的？
陈冀平：除了抓好社会管理创新工作，2011年，我们的工作还将针对当前的突出问题有的放矢、对症下药，主要包括以下几个方面：
第一，开展矛盾纠纷排查调处工作。以《中华人民共和国人民调解法》实施为契机，深入推进人民调解工作，进一步健全大调解工作体系，突出加强行政调解，推动部门履行职能化解矛盾。
具体来看，包括全面推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾；建立健全征地拆迁、劳动纠纷、医疗纠纷、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织；推进涉法涉诉信访案件的排查调处工作，针对其中影响社会稳定的突出问题，开展专项研究，召开全国社会矛盾化解工作经验现场会交流经验，等等。
第二，加强社会治安防控。当前形势下，一方面，要始终坚持严打方针不动摇，多部门、多警种协同作战，深入开展集中打击行动，严厉打击、严密防范黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实将严打精神贯穿于侦查破案、批捕起诉、审判执行等各个环节，依法严惩一批严重违法犯罪分子，形成对违法犯罪活动的强大震慑态势。继续深入开展全国社会治安重点地区排查整治行动，全年拟适时组织两次暗访督查。
另一方面，要本着标本兼治的原则，坚持预防为主，立足当前，着眼长远，认真剖析问题产生的深层次原因，从体制机制和手段方法等方面提出加强社会建设、创新社会管理的有效措施，从源头上消除产生治安乱点和突出治安问题的土壤和条件，大力加强基层党政组织，逐步完善社会治安防控体系，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各项措施，不断改进社会管理服务工作。
第三，加强基层基础工作。具体来说，加强乡镇(街道)综治委、办建设，配齐配强专职干部。重点抓好村居(社区)和企事业单位等综治工作站(室)建设，完善和规范乡镇(街道)综治工作中心建设，发挥其基层服务管理平台的联动功能。□文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟