北京拟采取多种举措调控人口 将收紧进京指标

　　这是位于北京市朝阳区香河园街道的一间地下室。河北人王东利以每月500元的租金从房东手里租下这间房，作为一家人安居之所。

　　虽然这个“家”只有15平方米，屋里仅一张桌子，一台19电视，一个衣柜，一个杂物架，王东利与妻子和上初中的儿子挤睡在一张床上，但这一家三口在这个“家”一住就是11年。

　　就在这个“家”里，王东利看着儿子成长为少年，他自己则步入中年。河北的老房子因年久失修几年前已经倒塌——王东利一家仅存下这一处栖身之所。

　　然而，很快王东利可能无法继续在此安居。他租住地下室属于人防工程，按照北京市最新政策，从2011年上半年开始，将用半年到一年时间，对人防工程的租户进行清退。

　　这只是首都新一轮人口调控中的一步。

　　无论以何种统计方法，《北京城市总体规划(2004－2020年)》的人口目标都至少被提前十年突破。按照这份国务院批复的总体规划，2020年北京总人口规模应控制在1800万人左右。北京对于人口膨胀的担心早已有之，并试图有所作为。2009年政府工作报告中即首次提出“逐步实施人口调控目标责任制”。在2011年的政府工作报告中，北京市市长郭金龙以更大篇幅阐述人口控制目标和决心。

　　北京市各区县则已经开始了疏解人口的努力。东城区计划至2030年，将常住人口控制在65万，共疏解21.5万人。朝阳区在“十二五”期间将缩减10平方公里住宅规划用地，至少可减少37万人居住。未来五年，朝阳区预计将人口控制在400万人以内，较最高峰时减少近40万人。

　　综合各方面信息，即将打响的这场北京市人口调控战将多管齐下，措施包括“以房管人”“以业控人”“以证管人”、缩减进京指标等诸多方面。在北京市两会刚刚通过的北京“十二五”规划纲要中，或可寻出调控政策的指向：既控制人口数量，“加强对人口总量的调控”，“遏制人口过快增长”；同时，改变人口结构，“提高人口素质，优化人口布局”。

　　从目前政策思路来看，即将开始的人口调控，不论哪种方式，最终受影响人群仍是外来低端人口。

　　首都到底多少人

　　关于北京人口数据，官方统计各不相同，出于人均GDP的考虑，统计局的口径相对保守

　　北京人口快速增长是此次调控的大背景。北京市人大常委会专题调研数据显示，截至2009年底，北京实际常住人口总数为1972万人，其中户籍人口1246万人，居住半年以上的流动人口726.4万人。

　　而在2010年1月，北京市统计局发布数据称，截至2009年末，全市常住人口为1755万人。

　　对此，北京市社科院经济所副所长梁昊光告诉《财经》记者，关于北京人口数据，官方统计各不相同，出于人均GDP的考虑，统计局的口径相对保守。

　　北京大学社会学系教授陆杰华对《财经》记者说，1755万人和1972万人中，户籍人口的数量相同，差别体现在流动人口上，统计局按照每年人口变动的抽样调查，统计2009年流动人口为509万，而北京市流动人口管理办公室按照暂住证调查，统计流动人口为700多万。

　　在梁昊光看来，即使1972万人也是保守测算，他综合统计局、计生委、公安局三个部门的数字，再参考其他因素，预计“北京市总人口应该已突破2000万”。

　　总数庞大，增速也在加快。北京市政协常委会2010年提交的《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案(草案)》(下称《建议案》)显示，“十一五”前四年北京人口年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增近20万人，其中70%新增人口来自于流动人口，21.7%属户籍迁入。《建议案》预测，按照这种增速，2015年北京市常住人口将达到2300万，2020年将突破2500万。

　　据《财经》记者了解，中央高层对北京的交通拥堵和人口膨胀状况表示不满，批示要求北京市切实解决。来自高层和现实的双重压力，遂催生了人口调控政策。

　　2011年北京两会审议通过的北京市“十二五”规划草案中提出，今后五年北京要遏制人口无序过快增长，将实行户籍指标调控人口规模。要逐步形成规模适度、结构优化、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局。

　　清理地下空间

　　北京的地下室出租已形成一个市场，层层转租现象普遍

　　清理地下空间是最先启动的人口调控措施。

　　2010年12月6日，北京市民防局局长王永新表示，从2011年上半年开始，将用半年到一年的时间对人防工程中的散居户进行清退。

　　在2011年北京市政府工作报告中，亦有“加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为”的表述。

　　北京的地下空间分为两部分，一部分为人防工程，属于民防部门管理。另一部分为普通地下室，管理部门为住建委。

　　虽然此次清退行动的公开理由是消除安全隐患，避免群死群伤，但据知情人士透露，这只是对外的口径，实际上“也是为了调控人口”。

　　随后，清退行动即进入实施阶段。据了解，目前北京各区正在进行前期调查摸底，部分街道承租人已接到清退通知。

　　2010年12月底，朝阳区民防局的相关人士就来到香河园街道办事处，召集街道范围内的地下人防承租人开会，会上以口头通知方式，要求各承租人从1月11日开始清理散租户，1月20日清空。

　　“当时的感觉像是挨了当头一棒。”参加会议的一位承租人告诉《财经》记者。当晚，承租人通过网络、电话以及口耳相传的方式召集大家到朝阳公园聚集，商讨对策。据西坝河东里一位周姓承租人回忆，第二天，朝阳公园门口聚集了几百人。另外一些承租人去了区信访局以及市政府上访。

　　这些承租人将成为清理政策的直接利益受损者，他们大多并非北京人，依靠转租地下室获利。2008年，来自吉林的刘亚欣把老家房子抵押，贷款10万元，又从亲戚那里借了十多万元，与香河园街道武装部签订合同，租下西坝河东里一处地下室，租期为10年。如今政府清退地下室，她的前期投入还远远没有收回。“真的不让干的话，我连贷款都没法还。”刘亚欣说，“现在最大的希望是能够让我把合同执行完，起码也要有两三年的缓冲期，让我能把投入收回来一些，不要损失太大。”

　　《财经》记者调查了解到，北京的地下室出租已形成一个市场，层层转租现象普遍，目前持有地下室的许多是二手、三手甚至三手以上的承租人。有的大户租下十几处地下室，投入达二三百万元。

　　上世纪90年代以前，北京的地下室皆处于废置状态，很多被废水浸泡，甚至变为垃圾场，安全成为难题。此后，为了消除安全隐患，北京市鼓励社会开发利用地下空间。

　　“当时管理费都不收，得求着人家使用。”在民房系统工作了近30年的一位科级干部说。最初，有人利用地下室种蘑菇，开发养殖业，随着城市化进程的加快，大量流动人口涌入北京，对廉价住房的需求催生了地下室租赁市场，投资客也随之而来。

　　2002年5月1日施行的《北京市人民防空条例》第十五条明确规定，“鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人投资人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”

　　百万租户何去何从

　　许多10多平方米的地下室都住着三口之家，一部分甚至是三代同堂

　　北京朝阳区，人防工程有1200多处，承租户总数近1000人。而清理政策的另一部分受影响人群——散租户目前保持静默，其人数更为庞大。

　　市民防局人士向《财经》记者透露，北京人防工程中的散租户约为15万人。而市住建委2009年的统计数据显示，北京1.7万套普通地下室中，还居住着近80万人。这意味着，有近100万的人口生活在北京的地下空间中，这其中绝大多数为外来流动人口。

　　在这100万人中，有相当一部分为常住人口。朝阳区承租户老赵的六处地下室中住着500多人，租住时间在五年以上的超过50%。《财经》记者在走访中发现，像王东利这样在地下室住了11年的租户不是少数，年头最久的租户为13年，这名租户1997年从山东来到北京，现为朝阳区环卫工人。

　　这是一个独立的、不被人所熟悉的世界。进入这个世界，需要低着头，走下宽约1.5米，深3米－5米的通道。住在这里的有环卫工人、餐馆服务员、物业维修工、黑车司机？?

　　许多十多平方米的房间都住着三口之家，一部分甚至是三代同堂。在租户看来，能在偌大京城有一处栖身之所已经相当不错，“便宜，还冬暖夏凉”。

　　有关清理地下室的消息已经在租户间流传。他们说，没有什么办法，能做的只是等待。“大不了回老家去。”来自山东的环卫工人老徐说。但是更多的租户表示不会回老家。王东利说，孩子在这里上学，回去课程也不一样，再说老家只有两亩地，能种1000多斤粮食，“够什么用”。“真要赶我们的话，我准备找政府说说去，北京人是人，外地人就不是人了吗？”

　　对于民众的诉求，政府方面已有所了解。据朝阳区民防局相关负责人介绍，根据北京市的要求，目前清理行动“暂缓”，等待统一部署。民防局目前主要是调查摸底，以及风险评估。

　　经过摸底，朝阳区民防局了解到，承租人主要诉求是希望得到相应的经济赔偿。

　　对此，上述区民防局相关负责人表示，对合法经营的承租人，将会予以赔偿，但赔偿金额需要政府进行评估。据他透露，目前已有赔偿方案，需等北京市统一出台。至于散租户，朝阳区民防局目前并没有安置方案，因为“这不是民防局一个部门能够负责的”。

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