人口调控成今年北京两会热点 低端业态加速退出

2011/01/14 08:27    来源：京华时报    发表评论

本文导读：人口调控问题将是今年两会上热议的话题。市政协在两会前夕提供给媒体的资料“政协委员关注的热点问题”显示，多位委员关注并准备在会上提交有关人口调控的提案。市政协委员、市人口计生委主任邓行舟关注“首都人口承载力问题”。

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　　人口调控问题将是今年两会上热议的话题。市政协在两会前夕提供给媒体的资料“政协委员关注的热点问题”显示，多位委员关注并准备在会上提交有关人口调控的提案。市政协委员、市人口计生委主任邓行舟关注“首都人口承载力问题”。记者从有关部门获悉，人口调控将在本市十二五规划中明显体现，未来5年乃至更长时间，人口调控都将成为本市重点任务。

　　记者从有关部门了解到，十二五期间，本市将推行居住证制度、加强对流动人口的服务和管理、严控户籍管理等等。

　　报道动机

　　人口调控、交通治堵和经济转型，在目前之北京，这三大问题显得无比突出，无比胶着。

　　有消息称，中央高层就此出面过问，做出指示。因此，这些问题的解决，已不仅仅是民生之计，更是约束性政治指标。

　　从今天开始，本报推出“两会”专题报道，聚焦并求解这“三大议题”。

　　人口调控措施1

　　>>以业管人

　　低端业态加速退出

　　通过产业调整来管理人口是人口调控措施之一，而实现人口调控目标根本途径是转变经济发展方式。未来5年，本市控制人口无序增长，持续深入推进经济结构调整，发展高端、高效、高辐射的产业，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。

　　其具体措施是，运用现代经营理念、管理模式和信息技术，改造提升传统服务业和生活服务业，提高商业物流、社区服务、家政服务、再生资源回收等行业的组织化、规范化程度，提高全员劳动生产率。

　　制定、修订行业标准和管理办法，加强对低端业态的规范管理，加快低端业态的调整退出。

　　人口调控措施2

　　>>以房管人

　　人防地下室禁止出租居住

　　据了解，未来5年，调控人口的一项重要措施为完善房屋租售管理制度。修订北京市房屋租赁管理办法，制定出租房屋质量和使用标准，加强出租房屋管理。加大城市规划执法力度，依法拆除违章建筑，严禁违规建房出租。

　　修订人防工程和普通地下室安全使用管理办法，严格限制将人防工程和规划用途为非居住功能的地下室用于出租居住。

　　规范升级租赁经济，总结推广集中管理农民出租房屋的新模式。鼓励企业和产业园区提供职工公寓。

　人口调控措施3
　　>>以证管人
　　流动人口可办居住证
　　今后，本市将建立居住证制度，引导有稳定就业居住的流动人口办理居住证。
　　以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。
　　人口调控措施4
　　>>严控户籍
　　户籍指标倾向高级人才
　　记者从有关部门获悉，十二五期间，本市将继续坚持户籍管理制度。按照控制数量、优化结构，在严格执行准入政策同时，实行户籍指标调控。合理配置进京户籍指标，有效解决好符合首都发展需要的专业管理和技术人才的落后需求。
　　人口调控措施5
　　>>人口疏解
　　城市新城引导人口流动
　　按照规划，本市将按照“多中心”城市发展格局，引导中心城功能和人口有序疏解，有效缓解中心城人口过度集聚带来的运行管理和资源环境压力。未来5年，要通过疏解中心城功能、增强新城综合功能、加强区域合作，引导人口有序流动与合理分布。
　　其具体措施是：有序疏解核心区人口，通过功能疏解带动人口疏解；增强新城对人口的吸引力，加快城市发展重心向发展新区转移；促进人口战略转移，加快推进京津冀区域在基础设施布局、产业发展、城镇建设等方面的合作实施，探索与周边地区合作共建产业园区，以产业就业引导人口转移疏解，减缓北京的人口涌入压力。　部分区县十二五人口目标
　　房山：常住人口在110万以内
　　顺义：人口总量在87万
　　怀柔：人口总量在45.6万左右
　　平谷：常住人口在45.4万左右
　　密云：常住人口53万以内
　　东城：常住人口65万以内(未来20年)
　　海淀：人口在380万以内
　　朝阳：常住人口在400万以内
　　石景山：常住人口在72万以内
　　通州：人口总量在145万以内
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　　有说法称，北京或已成为全球资源最匮乏的首都，这项“最”名有赖于首都庞大的人口规模。
　　北京能够承载的人口数是多少？2003年，国务院批复《北京城市总体规划（2004-2020）》，其中明确提出北京2020年人口控制在1800万。然而，这一人口数量提前10年被打破。市人大常委会人口专题调研组公布的数据显示，2009年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口达726万人。
　　此数据一出，社会各界反响异常强烈。更令人咂舌的是，坊间流传另一项号称来自人口普查方面的数据称，本市常住人口实际已超过2800万，当然这个说法没有得到官方证实。
　　总之，面对“屡设屡破”的人口规划控制目标，北京的常住人口增长规模已经严重超过我们的预期。
　　一位接近北京市政府决策层面的知情人士对记者表示，在没有数据之前，决策层面还在纠结人口到底该不该调控的问题，然而如今，全部调转枪头口径一致，即人口必须调控，现在纠结的是怎么调控才有效的问题。
　　那么，到底该如何调控流动人口？
　　顺义模式是本市目前仅有的成系统的并取得一定成效的可操作模式。
　　顺义对流动人口的调控模式，可以归结为“以业管人”“以证管人”“以房管人”，旨在运用各项行政手段严格控制流动人口。此举措一度被称为“有效控制人口规模的可广泛推广的措施”。
　　但此前，顺义悄然运行7年的人口调控模式经过报道后，引来多方质疑。最强劲的质疑声是“带有歧视色彩，有违法治和公平”。种种考虑之下，十二五规划中，顺义模式的精髓得以进一步推广。
　　记者获得的一份十二五规划的初稿中关于人口调控的表述是，发展高端产业提升高端就业，提升传统产业减少外来就业需求，淘汰劣势产业压缩低端就业。
　　知情人士称，为避免再招致“排挤低端劳动力”的负面舆论压力，各方达成的一致意见是，在最终的规划纲要中尽量避免使用“低端劳动力”的说法。
　　尽管没有市级层面的调控目标，但本市多区县还是在2010年初两会期间制定了自己的人口调控方案。
　　人口规模的急剧增长已然让北京市各级政府如临大敌，人口调控已必然成为北京市各级政府最为紧迫的工作任务。而如何通过考验，调控措施是否奏效，目前只能拭目以待。
　　北京各区县竞相出牌淘汰低端产业 减少流动人口 京华时报
　　通过产业调整引导人员流动，是顺义进行人口调控的重要方式，被称为“顺义模式”。无独有偶，本市多个区县近期公布的“十二五”规划均对“以业管人”做出安排。
　　在控制了外来人口的同时，“以业管人”也一度引发热议；业态多元化包括各种“低端产业”之于民生的重要，提醒施政者“淘汰”也当谨慎。
　　>>清理低端产业
　　整顿小门店减少流动人口
　　在新一年的区县“两会”中，“五小”这个词被频频提及。
　　在顺义区“两会”中，“五小”指的是餐饮、洗浴、美容美发等“五小门店”。
　　针对传统服务业和低端第三产业对流动人口有巨大吸附作用的特点，顺义区对“五小门店”和小百货、小建材等各类市场进行整顿规范，整合清理了一批不具备基本条件的小门店、小企业，减少低端就业岗位对流动人口的过度需求。
　　在房山区“两会”中，“五小”指的是包括小服装、小加工、小作坊等在内的“五小企业”。未来五年内，房山区将抑制劳动力密集、技术含量低和吸纳外来人口多的低端产业。
　　丰台区也将加快退出低端产业。到2015年，丰台区在本市三环路以内的范围内，要全部退出加工企业和以出租方式经营的各类市场、仓储等低端业态，对沿街小型商业和服务设施进行规范改造。
　　丰台区发改委副主任韩伟介绍，小发廊、小洗浴中心、小餐饮等要统一规范，但与居民生活服务相关的产业形态经过规范改造后仍要保留。
　　>>发展高端产业
　　以产业升级吸引高端人才
　　与整顿“五小”、退出低端产业相对应，发展高端产业也成为诸多区县的共同选择。
　　顺义提出，要把合理规划产业布局、促进产业结构优化升级，作为调控人口规模、优化人口结构的突破口，吸引高端人才向区内聚集。
　　丰台区发改委副主任韩伟介绍，按照北京市的相关要求，三环四环内区域是城市中心区，今后要发展文化创意、健身休闲、商业等高端产业。
　　东城、西城、海淀、朝阳等区也纷纷提出要加强产业升级，大力发展金融、电子科技、文化创意等高端产业。发展高端产业，各区县期望的是高产值、低污染；在人口调控方面，各区县乐见的是进入人数相对较少，进入者多是高端人才。
　　>>就业政策倾斜
　　优先招当地人成为企业共识
　　在“以业管人”中，还有重要的一条，就是优先促进本地人就业，以抑制流动人口。在顺义区投资办厂的企业来自国内外各地，而优先招用顺义人、北京人成为顺义企业的普遍共识。顺义区在发展经济的同时，先后出台了一系列政策大力扶持帮助本地劳动力充分就业，其中包括企业在顺义区占地必须按比例解决就业的硬指标，吸纳本区劳动力就业的现金奖励。
　　提高各类市场准入门槛，对吸附大量流动人口的小企业实行清理，奖励企业吸纳本区劳动力，发展高端产业，构成了“以业管人”的要素。
　　个例
　　顺义模式曾引发热议
　　自2003年以来，顺义就通过采取限制低端产业和促进本地劳动力就业等措施有效控制流动人口。
　　调控手段强硬，但是奏效。媒体报道称，截至去年3月底，顺义区流动人口数量仅为其他区的三分之一或一半左右。
　　然而，“顺义模式”也引发了网友和部分专家的热议。北京大学人口所教授陆杰华表示，顺义区的人口调控手段，确实取得了一定成效。“经济上来了，人口又不是增长特别快，不像其他一些区县，经济没发展上来，又出现很多问题，光靠卖房子提高GDP。从效果上来说，"顺义模式"有可取之处，比较适合大兴、房山等发展刚起步的区域。”
　　在他看来，调控手段是争议的重点，国家现在强调流动人口服务和管理，“服务”在先，而“顺义模式”则是“管理”的意味更重，“政府不应用行政手段直接去管人，这与国家大的趋势不相符。城市应该从工业化和城市化快速进程中吸纳更多的流动人口。”
　　北京大学政治发展与政府管理研究所研究员彭真怀也表示，北京集中了全国的优质资源，但却未能为农村人口的城市化提供相应的承载力。
　　另一个需要重视的问题是，多元化的业态，包括各种“低端产业”，对于居民生活非常重要，很多“低端产业”当地人未必愿意做，一味整顿之后，当地人的生活也会受到影响。　北京丰台将推行居住证制度 流动人口享市民待遇 京华时报
　　以业管人：丰台三环至五环间高能耗企业全淘汰
　　以房管人：拆除出租大院、违建等减少流动人口
　　丰台区将通过具体的措施来调控人口：“十二五”期间，丰台三环至五环之间的高污染、高能耗、高耗水的三高产业全部要淘汰，实现“以业管人”；拆除出租大院、违章建筑等来减少流动人口，实现“以房管人”；将积极推行居住证制度，实现“以证管人”。这是记者从丰台区两会上了解到的消息。
　　本报记者陈荞
　　人口调控·控人
　　常住人口控制在216万以下
　　丰台区副区长李丽萍透露，丰台区“十二五”期间将通过产业结构调整、计划生育政策、违章建筑拆除、地下空间规范等多方面措施来调控人口。
　　李丽萍介绍，丰台区现有的常住人口有216万,其中流动人口86万，“"十二五"期间，丰台区的常住人口要在216万的基础上稳中有降”。她说，“十二五”期间，丰台区人口形态将会有所变化，随着丽泽金融商务区、丰台科技园区、三四环产业带等创意产业、金融业的发展，将会吸引很多人口进入丰台,这部分人口在结构上是比较高素质的，是丰台区今后要增加的人口。
　　“丰台区要减少的人口是哪些人呢？”李丽萍说，“十二五”期间，丰台三环至五环之间的高污染、高能耗、高耗水的“三高”产业全部要淘汰，实现了“以业管人”。同时，三环内的简单加工企业也将进行清退、淘汰或升级改造。
　　人口调控·保障
　　流动人口将享受市民待遇
　　据了解，丰台区将积极推行居住证制度，鼓励引导在京稳定就业居住的流动人口申请办理居住证，并给予相应的服务。同时，丰台区还将进一步完善人口综合管理信息系统，整合现有信息化资源，建立人口预警机制，实现人口信息的动态管理。
　　记者了解到，丰台区将推进流动人口生育、子女入学、技能培训以及参与社区管理服务等方面享受市民待遇，并加强城乡接合部、城中村、出租大院等流动人口聚居区的综合整治，进一步改善流动人口的居住环境。
　　此外，“十二五”期间，丰台将加快撤村建居，基本完成丰台五环内农村的城市化改造任务，同步实现社会管理体制转轨，包括花乡、南苑乡、卢沟桥乡等都属于城乡一体化的范围，推进农村集体经济向城市现代经济转型升级。
　　人口调控·地下
　　地下空间回归公益
　　除了上述措施外，丰台还要改造地下空间。丰台区副区长李昌安透露，今年丰台区将投入2亿资金，解决地下空间、主要是人防工程的空间利用问题。“现在的地下空间都是出租的,今后要进一步加强地下空间的规范和改造。”
　　丰台区住建委相关负责人透露，丰台区有人防工程2680处共342万平方米。人防工程目前普遍出租，存在一定的安全隐患，甚至改变用途等问题。此次丰台区不光是人防工程，包括普通地下室都要进行规范改造，其间的租住人口并不一定要全部清退，而是要进一步规范。李丽萍说，今后居民区的地下空间租户将逐步清退，并回归公益性,用于发展各种文体设施、开展社区公益服务等。
　　北京丰台今年清空人防工程出租房 北京晨报
　　区县“两会”进入尾声，调控人口结构已经成了各区共同的着眼点，记者昨天从丰台区人代会上获悉，该区现住人口216万，“十二五”期间的目标是在此基础上“稳中有降”。作为以房管人的重要举措，今年，丰台将斥资2亿元清空地下人防工程出租房，在规范外来人口居住环境的同时，还特地为社区增加活动用房。
　　地下空间改作社区活动中心
　　丰台区副区长李丽萍透露，该区目前现住人口216万，其中户籍人口91万，还有一部分是中心城区搬迁过来的京籍人口，另外作为城乡结合部集中区域，外来人口数量几乎与户籍人口相当，约86万人。“预计未来五年，人口动态数据会发生变化，但我们的目标是在216万的基础上，稳中有降。”
　　李丽萍进一步解释说，随着丽泽商务区、丰台科技园以及三四环产业带的建设，必然会吸引一部分优质人力资源入驻。另一方面，随着低端业态的淘汰将自然疏解一部分外来人口。同时，丰台将实施“以房管人”，通过拆除出租大院、整治违法建设减少流动人口聚集。今年丰台区将清理小区人防工程和地下室出租行为，目前该区共有人防工程2680处共342万平方米，丰台将斥资两亿元将地下空间收回，还其公益性质，今后作为社区活动中心。
　　去年轮候户今年都能分到房
　　2010年轮候的保障房业主今年将收到好消息。据丰台区副区长李昌安介绍，今年丰台筹集新建各类政策性住房2.9万套。其中用于公开配租配售的政策性住房约1万余套，其中一大部分房源就是要用于解决去年9018户的轮候欠账。今年，丰台一半住宅建设用地用于保障房建设，保障房中的六成用于建公租房；棚户区改造、城乡结合部整治、土地整理储备等各类定向安置房1.85万套。同时，郭庄子馨城、王佐自然城等项目将实现竣工15.4万平方米，可提供保障房1841套。
　　十二中科丰校区9月启用
　　“十二五”期间，丰台区将共新建10所中学，10所小学以及24所幼儿园。今年丰台新建、改建15所幼儿园，解决辖区内约2000名学龄前儿童入园缺口。
　　在小学阶段，丰台将京城品牌学校芳草地国际小学引入丽泽地区、皇城根小学引入方庄、北京小学在花乡地区开办分校。四中也将在方庄办分校。今年6月，北京十二中科丰校区的工程将竣工，并将于9月投入使用。
　　北京十二中科丰校区工程是北京市“城南行动计划”重点工程项目之一，经市发改委批准，通过整合资源，优化配置，在铁五中、铁十一小、丰台四中原校址内新建北京十二中科丰校区。十二中科丰校区占地4万余平方米，预计初中部设30班，每班按40人设计，共1200人，小学部设24班，每班按40人设计，共960人。
　　农民离乡就业可获补助
　　丰台区人保局局长李岚介绍，丰台与中国移动等大型国企签订协议，成规模地向对方输入劳动力。大企业直通车包括中国移动、首大集团、北京地铁等。
　　另外，北京首批规范的50个重点村中，丰台占了8个，丢掉了瓦片经济后，尚有2535人处于失业或者待业状态。人保局除开办一系列就业培训外，还将对外出就业的青年农民发放交通补助、生活补助等。晨报记者 朱烁