英国广播公司特点:“最牛公务员”：“辞退我只会曝出更多内幕”

    江进祥自辩不上班是因检举市政工程质量问题遭不公正停职报复

    这是事件当事人福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥向记者展示福建省龙岩市人事局在2003年开具的干部调配介绍信（2月11日摄）。 新华社记者魏培全摄

　　近日，网络出现文章称，福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥9年没有在单位上过一天班，工资却照发，成为“中国最牛的公务员”。

　　昨日，江进祥接受记者采访称，他长期不上班，是因为检举揭发市政工程地下涵管存在严重质量问题而被“无限期停职检查”，至今没有恢复工作。同时，他表示不担心被辞退。

　　江进祥接受采访说，网上发布的“最牛公务员9年没上班工资照发”属实。这些年来，江进祥工资卡上每月都有钱款打入，通过参公考试之前每月工资收入是1200元，2008年通过考试后，每月收入在2700元左右。

　　江进祥今年55岁，在被调至市城建监察支队之前，他是龙岩市人大常委会城建环保委秘书科科长。他说：“我在担任市人大常委会城建环保委秘书科科长期间，因为检举揭发市政工程地下涵管存在严重质量问题而遭到打击报复。”

　　江进祥说，1999年9月，市人大常委会在组织省市人大代表视察中心城市时，发现市政工程地下涵管存在严重质量问题。其后，江进祥通过各种渠道反映这一问题；2002年4月，在龙岩市人大会议召开期间，江进祥以《谁来查处这一豆腐渣工程———关于龙岩市中心城市视察发现的问题查处的建议》为题向代表写信。

　　江进祥告诉记者，2002年5月，龙岩市人大常委会宣布对江进祥停职检查；2003年9月，有关部门在未通知本人的情况下为江进祥办理了调离手续，他从未到城建监察支队报到，没有任何单位和个人通知其到支队上班；直到2008年5月，龙岩市城市管理监察支队专门行文通知其参加参公培训和考试时，江进祥才知道自己被调到城建监察支队。

　　江进祥说，2002年5月被停职检查至今，他没去上过一天班。他认为自己遭受了不公正待遇，这些年来一直要求复查，恢复其在人大常委会的工作，并就其反映的市政工程地下涵管质量问题进行查处。他表示，这些问题不解决，他不会到支队上班。记者问他，如果被辞退怎么办？他说：“辞退我，就会曝出更多的内幕。我相信他们不敢。”　（新华　中青）

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　　龙岩市建设局：发工资是为缓和矛盾

　　龙岩市建设局局长郑立信说，2003年10月，江进祥调至城建监察支队后，存在发放基本工资现象。支队一直没有办法联系上江进祥本人，只能通过他的妻子电话联系要求转告江进祥到支队上班。

　　据介绍，每年的年度考核，对江进祥的考评表上都写着“不参评或不定格”，并备注“长期不在岗”。考核结果上报市人事局，“但从来没有什么部门表态要对江进祥进行处理，我们也不知道该怎么办”。

　　郑立信表示，之所以没有停发江进祥的工资，一是因为他家里比较穷，要“以人为本”；二是“求和谐，不要激化矛盾”。

　　9年没有上班，工资却照领不误，被称“最牛公务员”的江进祥，到底如何炼成？“最牛”的身份背后到底有着怎样的隐情？昨天，事件主角江进祥告诉记者，自己因反映问题而遭停职检查处分，此后便没有接到任何通知就被调离原岗。江进祥说，2002年至今没上过一天班。他认为自己遭受了不公正待遇，要求复查，恢复其在人大常委会工作，并查处市政工程质量问题。

　　“我反映质量问题，没错”

　　新京报：网友西风漫卷发表博文《最牛的公务员——九年没去上班，工资照发》，你成了名人，这个西风漫卷是你吗？发帖是你的意思吗？

　　江进祥：西风漫卷是我朋友，他发帖后才告诉我。

　　新京报：朋友为什么要发这样的帖子？

　　江进祥：去年7月，龙岩的一位老红军同情我的遭遇，给市委写信反映我的问题。9月份，张建书记批转要求处理。现在批示已经过了5个月了，人大说要召开关于我的座谈会，也没开，看来是没有戏了，于是触发了我朋友的不平和感慨，帮我发了帖子。

　　新京报：怎样的遭遇让你觉得不平？

　　江进祥：2002年5月16日，我被停职检查；2003年5月30日，我被龙岩市人大党组撤销科级职级，后来才得知被调到龙岩市城建监察支队，也没有人通知我去上班。

　　新京报：8年没去上班，却拿工资，就没有觉得奇怪？

　　江进祥：没有觉得奇怪，我不是不工作，而是一直停职检查，本来就应该发工资。一个人被关进监狱了，还得有饭吃，况且这些钱只够我们家糊口，连温饱都谈不上。

　　新京报：不上班，都在家做什么呢？

　　江进祥：没有做什么，就是呆在家，有时候写材料，反映问题。家里的生活，没钱就艰难地过。

　　新京报：想过做些其他的工作吗？

　　江进祥：做什么呢？我一没钱，二没背景，而且已经得罪了他们，这个事在龙岩人人皆知，去找工作人家也不敢要我。有一些朋友劝我，让我好好呆在家，锻炼身体。弄成现在这样，他们就是想让我失去工作的权利，什么也干不了。

　　新京报：这么多年在家呆着，人受得了吗？

　　江进祥：如果是一般人，整天无所事事，早就被逼疯了。还好，我比较豁达，想得开。

　　“我既抱着希望，又不抱希望”

　　新京报：事情报道出来后，网友说这个江进祥有背景有后台，你有压力吗？

　　江进祥：当然有。我本来没背景没后台，但后来我想，按照社会现状，这些议论是正常的，起码都是有正义感的人才会这样说，而且都不知道事情真相，等挖出真相后，也就不会这么议论了。

　　新京报：网友讽刺你可能也是好事，可能会促成问题解决。

　　江进祥：现在不是有句俗话嘛，写信不如上网。我写了那么多的举报信，没用！

　　新京报：那你觉得这次解决的希望有多大？

　　江进祥：我不是算命先生，说不上来。我既抱着希望，又不抱希望。为什么呢？抱希望，是因为如果我的事情解决不了，那不仅仅是我个人的悲剧。不抱希望，是因为我没法掌控和主导事情解决。（记者 朱柳笛）

　　江进祥：我之所以散发材料，是因为1999年9月，龙岩市人大常委会在组织省市人大代表视察中心城市时，发现市政工程地下涵管存在严重质量问题。我是龙岩市人大城建环保委秘书科科长，于是向人大代表写信反映查处地下涵管质量问题时遇到困难。

　　新京报：大会散发材料，这样做影响很大。

　　江进祥：应该承认，我在代表会期间这样做，是不妥，授人以柄。但我写的信内容属实，经得起考验，要求查处发现的问题是正确的。

　　新京报：停职检查期间，有人通知你去上班吗？

　　江进祥：当时宣布停职检查后，我被要求天天到办公室检查，像学习班，天天报到。我认为我写信要求查处涵管质量问题没错，为什么要写检查？说我擅离岗位，我不知道停职的时候我的岗位是什么？难道要我天天在办公室里写检查、等候处理才叫上班？

　　“没人通知我去上班”

　　新京报：龙岩市人事局说，决定调离后曾有人通知过你。

　　江进祥：从来没有任何人和任何单位通知我被调到城建监察支队工作，也没有人通知我被调出人大，很多老同志见我就问现在在哪儿上班，我说不知道。

　　新京报：你自己没有去弄清有没有被调走？

　　江进祥：为了搞清楚，2007年1月，我向人大要调令看，对方说可以看，不能拿走，也不能复印，后来我手抄了一份。调令上说，要我去组织部报到，另行分配工作，时间是2003年。如果有人通知，怎么连调令都不让我看？

　　新京报：后来怎么知道被调走？

　　江进祥：2008年5月28日，龙岩市城管监察支队发文通知我参加参公培训和考试，也就是说快5年了我才知道我被调走了。

　　新京报：龙岩市建设局说，他们一直没法联系上你本人。

    福建省龙岩市城建监察支队最近爆出新闻：支队科员江某九年没有在单位上过一天班，工资却照发，成为中国最牛的公务员。

    据支队介绍，江某从2003年10月29日由龙岩市人事局介绍到支队工作，但从未报到，没有上过一天班，工资却照发，这给支队的管理带来了负面的影响：有的队员出工不出力，有的无故旷工，支队也无法处理，严重影响了龙岩市城建监察支队的队伍建设和城建管理。

    一个公务员被调到一个单位，从没有报到，九年没有去上班，工资照发，却没有人过问，从中可以看出福建省龙岩市公务员队伍管理的混乱和腐败。

    其中有几个问题值得我们探究：1、江进祥是从哪里调来的？2、为什么没有报到，却有工资？3、为什么九年来，城建监察支队的上级建设局、人事局、市政府都没有人去过问？4里面隐藏什么秘密和腐败？

吃空饷为何屡禁不止？

    龙岩市城建监察支队最近爆出新闻：支队科员江进祥九年没有在单位上过一天班，工资却照发，成为中国最牛的公务员。(2月9日人民网)

    九年没有上班一天工资却依然照发，的确令人称奇，但这样的特殊待遇应该不是该公务员多么神通广大，而是只要有吃空饷现象的存在，就会有这样的方便之门，“最牛公务员”仅是一个变种而已。

    吃空饷现象为何久禁不止？过去我们往往会归结为吃者的“本领高强”，或者余威了得，而通过这位科员的“带薪放鸽子”，我们看到的则是工资发放过程中的按部就班，使得本应终止的工资成了“犒赏”不劳而获者的奖金，不仅会令获益者诚惶诚恐，而且更可能会让公众为自己的纳税所向而感到可悲。

    如果说前面错了那就该将所有错发的工资追回，其中相关部门和个人还应受到严肃处理才对，可如果不出我所料的话，无论是龙岩市城建监察支队，还是上级建设局、人事局、市政府，都可能以“不知者不为罪”而自居。最终事件的解决了不得是停发工资罢了，至于对已发放的是否要追回不会明确表态，对谁该为此“买单”更会是“既往不咎”。

    “最牛公务员”终于要上班了，那么这一事件看起来是要画上句号了？可在网民们看来，这一事件不但不能这样不明不白地了结，而且有很多问号需要解开。

    任何制度都没规定说，因为申诉问题得不到解决或不服从调动就可以不上班；当地有关部门所说的“宽容”、“求和谐”云云，没有任何制度依据与合法性可言。“处理决定”称，“继续做好江进祥同志的思想工作，促其转化，提高认识，改正错误”；促其改正错误是必要的，然而犯下旷工9年的严重错误，首先不是“促其改正”的问题，而是严肃处理、处分的问题；依照公务员法和公务员处分条例，早该开除或辞退。

    再有，江进祥的举报信所反映的问题有没有？江进祥因为向人大代表反映问题是否属于违纪？因此被停职、调离是否合法？这些问题更不能不明不白、没个说法。

    江进祥曾叫板：他们不敢辞退我，否则我会曝出更多内幕。现在看，江进祥的叫板还真不是吹牛，有关部门或有些人还真的被他“叫”住了——别说辞退，连个处分都不敢给。什么原因让组织上“不敢”呢？当地又有着什么“内幕”怕江进祥给曝出来呢？这个问题应该搞明白。

　　网络语言，往往很生动，但却未必很准确。比如大家都喜欢说的“最牛”。

　　最新被网友赐以“最牛”桂冠的，是福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥，人称“最牛公务员”。说这老兄“最牛”，当然是有道理的，他9年没有上过一天班，工资照拿。如此能耐，要说他不牛也难。

　　可是，说江进祥“最牛”，却未必靠得住。因为谁也无力担保说，这老兄，是“吃空饷”的第一牛人。说起“吃空饷”，可是个老词儿。这种事，旧时代天高皇帝远，常有人偷着干。不料，现如今，竟有人让这词儿借尸还魂了。搜索一下“吃空饷”，看看能找出多少相关新闻，就知道这事儿并非个别。所以，要说江进祥这事儿，怕就怕“不是最牛，还有更牛”。

　　一时半会儿，要找出比江进祥“吃空饷”时间更长的主，有点难。但容我随手举三个例子吧：

　　例一，浙江温州瑞安市原副市长蒋良荣，2002年因受贿被判缓刑，6年多一直不上班照拿工资；

　　例二，河南省沈丘县北杨集乡财政所原所长高国昌，和其担任副所长兼主管会计的弟弟高国常一起，先后让高国昌农民身份的妻子、4个正上学的儿女、农民身份的妹妹和妹夫等十余人吃上财政“空饷”，这些人没上过一天班。

　　例三，贵州省铜仁地区的贫困县——思南县一年财政收入只有9800万元，但是“吃空饷”一年就要耗费400多万元。根据群众举报，思南县清查出263名在编不在岗的人员。

　　大家看看，这三件事，其“牛气”程度，一点儿也不输给江进祥吧。这么说，绝非为龙岩市开脱。网友曝光后，龙岩市迅速调查，马上公布结果，态度还不错。但从新华社的报道看，龙岩市的说辞还是大有可议之处。

　　首先，通篇找不出认错的意味；其次，那句“除财政核发的工资外，江进祥不享有包括职工体检等一切待遇”的味道很怪。言下之意，似乎他们还为国家节省了银子。对于这样的态度，我等布衣，只能等他们走一步，我们看一步。

　　事件曝光后，网友们纷纷发问：“最牛公务员”的“牛气”从何而来？这一点，从龙岩的回应里，可看出点蛛丝马迹——“2003年10月，支队接到市人事局介绍信，介绍该同志到支队工作，并要求支队人事科办理相关手续。”龙岩人事局真有创新精神，竟然可以用一纸介绍信，要求别的单位办理用人手续。市人事局如此行事，当地出产“最牛公务员”，也不奇怪。

　　事已至此，相信一定会像此前曝光的“吃空饷”事件一样，有类似“人除名、钱退回”的处理结果，但仅仅如此，怕是不够。一定要从此起彼伏的“吃空饷”事件中，找出问题的症结来，从制度上、法律上通盘解决。比如，许多人建议，相关责任人当以贪污罪论处，就值得考虑。

    9年没上过一天班，工资却照拿，搁在哪里大约都是个“美差”。虽然这个“最牛”只是个案，然而公务员群体拿着高工资待遇却人浮于事，显然是个备受诟病的普遍现象。两者结合到了一起，引来关注也就不难理解了。

    透过“最牛公务员”事件，这个单位管理中的混乱不容置疑，然而如果据此认为谁都可以在这个单位混得如此逍遥，大概也未免天真了点。虽然说，单位负责人抱怨“最牛公务员”的存在给支队管理带来了负面影响，有的队员出工不出力或者无故旷工也不好处理，可这种抱怨明显多了些矫情的成份。再说，不好管理至少说明还是可管理的，可为什么对普通的违纪都知道管理，却对多年不上班的严重情况视若无睹呢？

    “最牛公务员”之“牛”，并不在于其个人，其“最牛”的背后，必然存在着一双或者一连串巨大的权力之手，直接操纵和导致了“最牛”的出现。那么，是谁安排这位“最牛公务员”到支队工作的呢？是谁默许了他的不报到不上班呢？是谁同意了工资照发呢？或许这才是问题的关键。

    随着媒体的曝光，有关部门也会有所动作了。然而，怎么处理却是值得探讨的。仅仅是对“最牛公务员”的个人处理吗？有没有人会被追责呢？事实上，不管“最牛公务员”背后站着的是谁，其之所以能够产生巨大的能量，最根本的原因还在于管理制度的虚弱。我想哪个单位都不缺少白纸黑字的文件，然而“最牛公务员”的出现，客观上表明这些制度在某些时候是多么苍白。很显然，不加强制度管理，下一个“最牛”还会出现。(刘楚汉)

　　龙岩城建支队称春节前即计划将其调离

　　2月14日,一直处于舆论漩涡的“最牛公务员”江进祥在赋闲9年后,正式到福建省龙岩市城市建设管理监察支队上班。尽管如此,但社会各界对此事的热议并未降温:“9年白饷由谁埋单”、“9年没上班吃空饷,实质上是‘让你吃才能吃’”、“当法律对吃空饷说不时看谁还敢”……

　　对于种种质疑,一直声称有内情的江进祥告诉《法制日报》记者,他从没主动要工资,9年的工资是财政发的；龙岩市城建支队则表示,江进祥的人事关系只是“寄存”在城建支队,对他的处理不是城建支队单方面能决定的

　　2月12日,福建省龙岩市城市建设管理监察支队在《闽西日报》刊登公告,责令“最牛公务员”江进祥回单位上班。

　　2月14日,江进祥到该支队报到,与支队领导谈话后,龙岩市城市建设管理监察支队给江进祥重新分配了工作:先安排在支队办公室熟悉管理规定和相关业务,因年龄较大,具体负责关工委和老龄协会工作,同时包括一些机动性工作。

　　时至今日,尽管江进祥已回单位上班,但社会上关于“最牛公务员”事件的讨论并未停止:“9年白饷由谁埋单”、“九年没上班吃空饷,实质上是‘让你吃才能吃’”、“当法律对吃空饷说不时看谁还敢”……

　　对于铺天盖地而来的各种质疑之声,作为当事人的江进祥与龙岩市城建支队有何感想?在他们看来,“最牛公务员”一事是否还有内情?2月15日,《法制日报》记者再度联系江进祥与龙岩市城建支队,进行深入采访。

　　江进祥

　　重新上班还要查清所反映的问题

　　赋闲9年后再次上班的第一天,江进祥就在电话里对《法制日报》记者讲述了他之所以前往城建监察支队上班的基本考虑。

　　“事情经过这么多年,而且有关部门对此已经有了调查结论,问题还可以再查?还能查清吗?”记者问江进祥。

　　“龙岩市污水处理厂地下涵管质量和设备质量问题有过3个调查报告。前两个报告和最后一个报告的结论截然相反,为什么会截然相反?这都有据可查。”江进祥说。

　　对于记者“是不是害怕丢掉工作和工资才去上班的”疑问,江进祥显得有些激动,他把此前在电话里对记者讲的话再次解释了一遍。

　　“我也不想当这个‘最牛公务员’,财政给我发工资,我就领,我没有主动向他们要。”江进祥说。

　　为什么在9年的时间里,一直给没有上班的江进祥发工资?龙岩市人事局主持工作的副局长黄晓华曾解释说:“工作人员工资的变化,应该由用人单位提出,用人单位没有处理意见,没有向人事部门报告,我们没有理由停发工资。”

　　龙岩市建设局局长郑立信就此事曾表示:“一是因为他家里比较穷,要‘以人为本’；二是他不服市人大的处理,到北京等地信访,‘比较容易走极端’。”

　　对家里比较穷和容易走极端的说法,江进祥表示:“也没有穷到哪里去,有一定的负担吧。家里父母亲都七十多岁了,父亲还有脑血栓；一个妹妹三四十岁,患有脑膜炎后遗症。说我比较容易走极端,你看我是那样的人吗?我正常履行职责被撤销科级职级,9年没有工作,我不可能不向各级领导反映问题,包括信访,但是在此过程中我几乎没有说过过激的话。”

　　城建支队

　　春节前曾向上级申请将其调离

　　龙岩市建设局现任副调研员,9年前曾担任城建监察支队政委的魏安廷就江进祥被调进该支队的情况,接受了《法制日报》记者的电话采访。魏安廷告诉记者,江进祥这件事过去太多年了,印象中是有这么一件事。但是他2004年从龙岩城建监察支队政委的任上离开,江进祥从来没有到支队报到过,他也从来没有见过江进祥这个人。

　　“上级有关部门是把江进祥的档案、人事以及工资关系寄存在城建监察支队,财政上愿意给他钱(工资),城建监察支队只能代发代转。”魏安廷说。

　　“人事档案关系都过来了,不上班,为什么不依有关规定处理呢?”记者再问。

　　“江进祥情况特殊,当时对法律规定的执行哪有现在这么严格?况且,江进祥的人事关系只是上级寄存在支队,对他的处分可不是支队所能决定的事。”魏安廷说。

　　连日来,处在“最牛公务员”漩涡中的龙岩市城市建设管理监察支队支队长郑景文见到《法制日报》记者时显得十分疲惫,对于网络上批评城建监察支队的声音,他感到既无奈又委屈。

　　“江进祥今年1月初到支队来复印当时调其进入支队的人事局介绍信,之前,支队已经多次研究酝酿将其调离这件事,当时有两种方案,一是让其提前退休,二是请求上级将其调离。他来支队以后,支队加强了与建设局领导的沟通协调,由支队打了报告,建设局党组研究同意其调离。”郑景文说。

　　“当时之所以请求将其调离,一是江进祥的问题属于历史遗留问题,是当时的有关部门将其档案和人事工资关系‘寄存’在支队,对江进祥的处理并不是支队单方面就能决定的事情；二是为了加强队伍的管理。”郑景文说,一直以来,由于江进祥从来没有到单位报到还要领工资,给支队的队伍建设带来了不少负面的影响,特别是2008年10月执行“阳光津贴”政策之后,这种负面影响更大。在没有执行“阳光津贴”政策以前,有加班工资、考核奖金等措施对队伍进行激励约束,奖勤罚懒。实行“阳光津贴”政策以后,工资、津贴透明了,原有的奖励约束机制不再发挥作用,只能通过行政命令和思想工作对员工进行管理。

　　当我们要教育或处分怠于工作的部分干部职工时,他们最常用的一句话就是“你把江进祥处理了再来处理我”。于是,我们开始酝酿请求上级部门把江进祥调离。

　　郑景文告诉记者,2011年1月18日,支队向建设局上报了岩城监字2011第006号《龙岩市城市建设管理监察支队关于调离江进祥同志的请示》,建设局领导经过研究,在今年春节前就同意了我们的请示。我们还没有来得及具体办理,就发生了“最牛公务员”事件。

　　《法制日报》记者从《龙岩市城市建设管理监察支队关于调离江进祥同志的请示》上看到这样的内容:

　　市建设局:江进祥,男,龙岩永定人,1956年9月生,大学文化,现为支队科员。2003年10月29日,支队接到市人事局的介绍信([2003]龙人调介字176号),介绍该同志到我支队工作,并由支队人事科协调办理相关手续。江进祥同志调入支队后从未报到,没有上过一天班,给支队的队伍管理带来了负面影响。有的队员认为江进祥同志长期见不到人面,没上一天班,却没人敢管,工资照发,因此也拿他作比照,出工不出力,个别队员甚至无故旷工。由于江进祥同志的问题,支队在研究处理这些违纪人和事上,阻力很大。目前支队大部分干部职工老化,城市管理任务重,管理力量又严重不足,江进祥同志如果继续留在支队,将会给支队的队伍建设乃至城市管理造成更大的困难。鉴于这种情况,支队恳请建设局帮助与上级领导和相关部门沟通协调,将江进祥同志调离支队。（记者刘百军）