苏州博物馆展品:中国河北

      新的《审计法》和《政府信息公开条例》颁布实施以后，对审计机关的要求越来越高，责任越来越重，风险越来越大。在实践中体会到要想提高审计质量、做好审计工作必须做到以下几点：
      一、依法监督，敢于碰硬，牢固树立审计权威形象
      审计的职能主要是通过监督来实现的。审计监督欲达到良好的效果，首先就要树立起权威，让人产生敬畏感。要想达到这样的效果，就必须严格执法，敢于碰硬，依法严肃的查处一个典型案件，往往要比泛泛的审计100个单位的作用还要大，效果还要好。什么时候你查处一个案件十年后大家谈起来还记忆犹新，你那里的审计工作就好干了。
      一要敢于碰硬。审计是维护经济运行的“卫士”，是反腐倡廉的“勇士”，审计机关要敢于揭示问题、敢于处理问题。几年来，我们一直把查处小金库、贪污挪用、坐收坐支、以权谋私等问题作为审计重点，发现一起处理一起，绝不手软。如去年由市局牵头组织了对县（区）公、检、法“三长”的经济责任审计，结果发现这三个部门均存在坐收坐支、不严格执行收支两条线等问题，我们依法对其8个单位进行了处理，对“三长”触动很大，对其他执法部门也产生了一定影响。再如经济责任审计，我们不管是县（区）长还是局长，有问题必须揭示。经过审计，免职44人，暂缓提拔2人，移送纪检监察机关11人，受到党纪政纪处分5人，移送其他涉案人员23人。做到了严格执法，树立了审计权威。
      二要查深查透。要做到揭示问题准确，评价客观公正，就要求审计人员必须将问题查深查透。
      三处理要到位。不能搞“人情审计”，发现问题后，要紧紧抓住不放，处罚要到位，移交要及时，只有这样才能树立审计权威。如在对某公司总经理吴某的经济责任审计中，发现擅自转让国有股权、投资决策失误造成重大损失、侵占国有资产等多方面问题，我们上报后得到市领导高度重视。经过9个多月的调查核实，该公司共有包括总经理在内的13名涉案人员被逮捕，挽回经济损失6000余万元。
      二、转变观念，准确定位，将服务渗透到审计监督的各个环节
      审计独具优势，占有独特的资源，审计是更高层次的服务。实际工作中，我们有些同志往往只考虑到监督而忽视了审计的服务职能。从广义上说任何一个政府部门、任何一个国家工作人员最根本的职能就是服务，审计部门也不能例外。一些同志一说审计监督就片面的理解为是挑刺，找毛病，就是处理处罚，认为我们不是窗口单位，不是直接面向群众的，没有服务职能。但维护经济秩序，促进经济健康发展，本身就是服务。作为重要的宏观经济监督部门，《审计法》赋予了我们更多神圣的职责，我们的服务内容更加广泛，服务的形式也更加具体。多年来我们一直坚持寓服务于监督之中，把服务贯穿于审计工作的全程，不论是工作思路、项目安排，还是实施过程都把服务作为工作的出发点和落脚点。
      一是为党委、政府服务。几年来，我们一直围绕市委、市政府的中心工作确定审计工作重点。连续几年由市政府批转年度《预算执行审计工作方案》，把政府对审计工作的要求直接写进方案，使我市的审计工作更加贴近党委、政府的中心工作。配合国企改制工作，开展了企业改制审计，配合政府为民办实事，开展了12条道路投资审计，配合财政体制改革，开展了集中支付和政府采购审计，配合医疗体制改革，对市属所有医院进行了审计，配合教育体制改革，对市属所有中学进行了审计，配合规范土地出让行为，对土地出让金进行了审计，配合干部监督开创了任前审计，并对所有县级干部进行了离任审计。
      二是为人民群众服务。俗话说“百姓利益无小事”，人民群众是我们的衣食父母，我们手中的权力是人民赋予的，我们就应该全心全意为人民服务。社保资金是百姓的“养老钱”、“保命钱”，我们已经连续三年对社保资金进行了审计。为进一步缓解医患矛盾、解决群众对教育乱收费反应强烈等问题，我们对全市所有市属医院、市属中学全部审计一遍，查纠了部分违规收费问题。根据群众反映，建议市人民医院在门诊楼每层设立了收费处，方便了群众，群众对审计机关和医院均表示满意。
      三是为被审计单位服务。审计机关首先要摆正位置，要清楚我们和被审计单位是平等的，要文明执法，真心实意的帮助被审计单位规范管理，完善财务制度。从近几年的审计情况看，一些单位财务制度不健全、财会人员业务能力较差，我们坚持边查边教，帮助其建章立制，堵塞管理漏洞，促其规范管理。几年来，我们通过局机关、内审协会共为党政机关、企事业单位培训财会人员430余人次，为企业送法上门36次，有50多家单位主动邀请审计部门进行预防性检查，帮助查找自身不足。我们还把各单位存在的带有普遍性的问题进行了归纳整理，与市委组织部联合对各县（区）、各部门、各单位主管财务的领导、财务负责人进行了专题培训，聘请原审计厅长张成起亲临授课，进一步增强了“当家人”的依法理财意识，收到了良好效果。
      三、实事求是，定性客观，努力提升审计效果
      所谓的务实就是实事求是，不能机械地理解和执行法律，更不能片面的唯我所用。如何做到实事求是？
      一是要坚持从实际出发，要尊重客观现实，对于发现的问题要作出全面客观的分析。既要了解问题产生的历史背景，也要对主客观原因进行分析。只有这样才能做到定性准确，处理公正，使被审计单位心服口服，执法的效果才会更好。如果我们只看问题的表面而不做全面客观的分析，就有可能被表象所迷惑，做出错误判断，造成对问题定性不准，处理失当，甚至提出一些不切实际、不可能做到的建议。比如每年我们在审计时都发现税务部门延缓入库的问题。我们对此事并不是简单的处罚或提出纠正、以后不再重犯的建议，而是对这一现实情况作出全面客观分析，多次与财政、税务部门以及政府主管领导协调，在指出缓征入库不合法的同时，建议政府和财政部门依法、科学的组织收入，形成良性循环，这个问题正在逐步解决。
      二是要求重实效。有些同志片面执法，不注重审计实效，不管最终取得的效果多么好，只要是不按条文办就是错的；不管取得的效果多么差，只要是按条文办就是对的。如有个村为了争取专项资金，想在村东修座桥，结果资金到位后，经过专家论证建在了村西，有的审计人员就以挪用专项资金为由建议给予处罚，专项资金规定就如此，“买酱油的钱不能买醋”。另一方面是不看执法的效果，不考虑事情的深层次原因，只是简单的一罚了之，往往导致屡罚屡犯。审计碰到类似情况一定要从实际出发，不能只看法条，不顾现实，要全面辩证的看问题、处理问题。对于合情合理不合法的问题，要充分考虑其合理因素和客观上达到的实际效果，审计机关不做“不合理规定”的帮凶。作为宏观经济监督部门，我们应从制度层面提出高层次的建议，使国家制定的法规、制度更加及时可行。
      四、把握主流，认清本质，把发展作为审计的终极目标
      邓小平同志讲过，“发展才是硬道理”。监督也好，服务也好，最终目的是促进发展。偏离这个目标，审计执法就偏离了方向。工作思路的好坏、执法效果的检验，都要以是否促进发展作为标准。如果实践证明审计工作促进了事业的发展，就说明审计工作思路是对的，成效是好的。反之，就说明是没有用的或可有可无的，甚至是阻碍发展的“绊脚石”。
      我们既不能纵容借发展之名行违法之实，也不能不顾客观实际一味强调执法而阻碍发展。凡是有利于发展的我们就要理直气壮地给予支持，凡是不利于发展，甚至妨碍、破坏发展的，我们就要坚决依法处理。
      某医院由铁路系统移交给地方后，连年亏损。为摆脱困境，医院破例高价聘请一名专家，开展了特色门诊，带动了全院就诊率的提高，使医院逐步走出困境，200多名职工开得起工资了，情绪稳定了。我们审计时也没有生搬硬套地处理或纠正。
      对于破坏发展环境的问题我们决不姑息。2006年，我们结合预算执行审计专门安排了对全市24家执收执罚部门的审计。把查处“三乱”作为重点，规范执收执罚行为，为企业发展创造良好的外部环境，责令相关部门退还或纠正乱罚款、乱收费问题。在对某企业进行审计时，发现海事、消防等部门到该企业乱收费、乱罚款、乱摊派，我们与相关部门协商，帮助该企业要回这些款项，并表示审计机关会做该企业的坚强后盾，企业对审计机关的做法给予高度评价。
      五、融入大局，当好卫士，找准审计工作突破口
      作为审计机关要想履行好自己的职责，得到党委、政府的重视，不被“边缘化”，就必须具有高度的政治敏锐性，牢固树立大局观念和宏观意识。这次抗震救灾款物审计就是政治敏感性的很好体现，全党全民的工作重点都在这里，我们审计机关就应当扮演非常出色的角色。我们在工作中注重培养这种敏感性，2006年，市委、市政府刚刚强调治理企业发展环境，我们及时调整了原来安排的对企业延伸审计计划，对可审可不审的企业暂时放下不审，而改为安排对全市24家执收执罚部门进行审计，重点查处“三乱”和加重企业负担问题，受到了市委、市政府的充分肯定。
      大局意识就是宏观意识，缺乏宏观意识就是片面、孤立地看待事物，抓不住主要矛盾或矛盾的主要方面。如我们有的同志只看到缓征税款违法的一面，而忽视党委和政府对困难企业放水养鱼的政策设计，做杀鸡取卵的事。过去，在对县（区）长的离任审计中，我们有的同志就不懂得从大的方面去把握对一个县（区）长的评价，甚至把县直某部门的一张不合规发票问题都写进报告，牵强附会，不能令人心悦诚服，甚至让人家怀疑我们的水平。针对这种情况，明确提出根据现行的管理体制县（区）长不是无限责任，不能把副县长、局长甚至是股长应当负责的问题都归到县（区）长身上。强调应当重点关注重要经济指标完成情况；重要财政支出、重要项目建设及企业改制的决策情况；当地制定的经济政策是否与法律、法规和上级规定相抵触；干部个人遵守廉政规定情况。这样做的结果使被审计领导干部心服口服。
      通过几年的审计实践看，审计事业的发展离不开理念的创新。因此，我们将继续认真学习和贯彻新的《审计法》和《政府信息公开条例》，坚持科学发展观，牢牢把握时代发展脉搏，不断研究实际工作中遇到的新情况，解决新问题，为促进社会和谐发展作出积极贡献。