苍井优的三级:黑龙江省信访局与领导分工（采访）

             姚洪泽在新华网黑龙江频道访谈直播间接受新华社记者袁英的采访。

                                               华网黑龙江频道 高志刚摄

                      黑龙江省信访办分管“省长信箱”工作的副主任姚洪泽。

                                            新华网黑龙江频道 高志刚摄

    黑龙江“省长电子信箱”是省政府门户网站首页的一个重要栏目，是省政府门户网站网络应用系统的重要组成部分，是省政府实现政务公开的一个重大举措。黑龙江“省长电子信箱”于2005年5月正式开通，设省长电子信箱办公室，负责受理、协调、办理群众通过电子信箱反映的信访问题和函转电子信件涉及的信访事项。“省长电子信箱”以为群众办好事、办实事、解难事为工作出发点和落脚点，充分发挥行政首长信箱便民、快捷、高效、务实的特点，为辅助领导科学决策、密切党和政府与人民群众的联系、维护社会稳定，构建和谐龙江起到了积极作用。

                     黑龙江“省长电子信箱”办公室。侯俊峰摄

    记者：感谢姚主任做客新华网，向新华网的网友介绍黑龙江省"省长电子信箱"的有关情况。"省长电子信箱"建立的目的是什么？是在什么背景下建立起来的？

    姚洪泽：建立"省长信箱"，是希望通过这个载体，坚持以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，拓宽社情民意表达渠道，使其成为了解民意，吸纳民智，接受公众监督，信息反馈，实现与公众双向互动，辅助领导科学决策，及时妥善地处理群众反映的问题，最大限度地化解不和谐因素和方便群众，快捷有效服务群众的新途径。为振兴龙江经济，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。

    为了进一步密切党和政府同人民群众的联系，深入贯彻国务院新颁布的《信访条例》，巩固保持共产党员先进性教育的成果，打造一项民心工程，进一步畅通信访渠道，着力推动解决群众反映的突出问题，省政府决定在省政府门户网站（中国.黑龙江）开设了"省长信箱"栏目。于2005年1月5日改版试运行。为了强化省长信箱电子邮件的办理工作，省政府办公厅于2005年3月8日下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于做好省长电子信箱信访事项办理工作的通知》。成立了黑龙江省人民政府省长电子信箱办公室，由省信访办负责此项工作，受理和承办、交办公众致省长的电子邮件。《通知》要求各级人民政府要高度重视省长电子信箱邮件的办理工作，明确各行署、市、县（区）政府、各部门的主要领导是此项工作的第一责任人；要在本地、本单位的互联网门户网站上开通专员、市长信箱和厅局长信箱，指定相应的机构和人员承担此项工作，逐步实现互联互通；并把此项工作纳入全省信访工作的总体目标考核。在此基础上，省长信箱于2005年5月1日正式对外开展工作，随着形势、工作任务的发展变化，省政府为省信访办增设了专门工作机构，确定了三项工作职责：一是受理、协调、办理群众通过电子信箱反映的信访问题和函转电子信件涉及的信访事项；二是对重要电子信件反映的信访事项提出初核、协调和办理意见；三是指导全省行政首长电子信箱涉及的信访业务工作。至此，使"省长信箱"和各级各部门行政首长信箱步入了电子政务的快车道。　

    记者：与其他社情民意的表达渠道相比，省长电子信箱具有哪些优势？

    姚洪泽：省长信箱具有便民、快捷、高效、务实、公开的特点。具有自身独特的优势。首先是便民。群众可以足不出户，不受时间、地域的限制，通过现代通讯手段就可以登录政府的门户网站，向政府反映情况，提出意见、建议和合理诉求，尽情、详实地表达自己的意愿。二是快捷。群众的诉求、意见和建议及重大突发事件等在第一时间、第一现场直通"省长信箱"，"省长信箱"也在同一时间就能收到群众发来的邮件，通过网络系统当天就能办理。三是高效。随着各级行政首长信箱的互联互通，信箱间实现网上交办、网上办理，大大缩短了运行周期，提高了办事效率。四是务实。牢记为民宗旨，求真务实、严谨细致、扎实工作是"省长信箱"工作所遵循的基本原则。必须做到事事有回音、件件有结果。同时，"省长信箱"办公室交办信访事项的承办部门是各级人民政府，并要求限时上报办理结果，以政府的权威性推动问题的解决。五是公开。"省长信箱"的邮件办理结果在省政府门户网站上公开回复，接受信访人和社会各界的监督。　

    记者：如何保障"省长电子信箱"接收到的信件确实能被省长看到？经过怎样的工作程序？

    姚洪泽："省长信箱"是省政府门户网站首页的一个重要栏目，省长可以直接阅看群众给他发来的电子邮件。为了确保省长能及时了解到群众反映的问题，省政府单设工作机构，由省长电子信箱办公室专责办理群众发给省长的电子邮件。一是省长电子信箱办公室每月向省领导报送一期《邮件摘报》，将群众反映的突出问题及办理结果反馈综合呈报省委、省政府领导；二是对重要、紧急的电子邮件，经过初核后，提出拟办意见和建议，以《邮件专送》直接呈报给主管省领导阅批，根据批示意见转交有关部门办理，办理结果再反馈给批示领导；三是对所有有效邮件全部实行交办和转送责任主体单位，限时上报办理结果，确保群众给省长发来的电子邮件及时阅看、及时办理、及时回复、及时反馈。
    自"省长信箱"开通以来，引起了省委、省政府的高度重视。省委书记钱运录对信访工作作出重要批示："人民来信来访是党和政府联系人民群众的重要窗口、渠道，要高度重视，认真办理。凡是必须查处的事，都要按照'属地管理'的原则，认真核实，依事实、按政策、按法制处理。要努力做到件件有回声、有结果。千方百计把问题解决在基层，解决萌芽状态"。张左己省长指示，要"认真抓好信访工作。贯彻和落实《信访条例》，加快建立信访工作的长效机制。认真对待群众来信来访，综合治理上访秩序，依法、及时、就地解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾，妥善处置群体事件。"省委书记钱运录、省长张左己亲自阅看群众发来的邮件及反馈的办理结果465件，张左己省长，栗战书副书记、副省长，刘东辉副书记，省委常委、哈尔滨市委书记杜宇新，省委常委、省委政法委书记杨焕宁和王东华、申立国、刘学良、王利民、刘海生、程幼东副省长及省长助理、省政府秘书长张松岭先后批示重要电子邮件2７件，各市地党政领导阅批267件，有力地推动了行政首长电子信箱工作的开展，使大量信访问题得到了及时妥善处理。

    记者：目前省长电子信箱的使用效果如何？　

    姚洪泽：目前，省长信箱总体运行态势良好。省长助理、省政府秘书长张松岭在省长电子信箱办公室《2005年省长电子信箱工作情况及建议的报告》上批示，"一年来的运行实践说明建立省长电子信箱的决定是正确的，总体效果是好的。要坚持办下去并不断完善运行中的问题"。"省长信箱"开通以来，截止今年9月份，共接到群众邮件14590余件，交办、转办3369件，有效邮件处理率100%，做到了件件有着落，事事有回音。在交办1936件中，已办结1751件，占90.4%，除了电话和电子邮箱答复外，通过政府门户网站公开回复办理结果273件，占办结件的15.6%。收到感谢邮件、电话和锦旗460 件次，从回访情况看，群众满意率达85%以上。其中，提供便民服务、答复政策咨询问题270件，解决落实人事劳资关系问题383件，治理城建环保问题245件，协调解决各类纠纷354件，纠正"三乱"问题178件，退还各种不合理收费及补偿兑现各种资金等共计3118万余元。效果表现在：一是群众对"省长信箱"认知度不断提高；二是"省长信箱"在与民互动、为民解忧、受民监督，为领导科学决策服务方面日益发挥积极有效作用，公信力不断增强，群众邮件截止到今年10月份与去年相比增加了277%;三是在建立全省行政首长信箱三级网络上取得进展，使我省的行政首长信箱工作步入电子政务快车道。

    记者：我们看到有群众在留言版中回复，说信箱里装的是"立党为公，执政为民"。人民群众的事无小事，在解决百姓问题的过程中，工作人员的心情是怎样的？

    姚洪泽：一年多来的实践和探索，证明了省政府决定设立"省长信箱"是正确的，取得了一定的实效和良好的社会反响。正如群众发来的电子邮件所述："我们是在试试看的前提下向省长信箱反映情况的，没想到信箱负责同志这么重视我们的问题，让我们足不出户享受到省长的关怀，把领导和百姓的距离拉近了，在网络这个平台下，我们没花路费、邮费和电话费办成了这么大事，深深感到政府的办事效率和关爱百姓的公仆精神，我们省了路费，免除了上访带来的负面影响，给国家安定的局面带来了意想不到的效果"。每每看到和听到这一件件的感谢邮件、一个个感谢电话、一面面锦旗和顶着烈日、行程几百公里的登门致谢，省长电子信箱办公室的同志们都受到了一次党的宗旨教育；无论是及时平息了重大突发群体性事件，还是为群众解决了一件吃水难的小事，我们都把它看作是"老百姓的事比天大"，立党为公、执政为民的具体实践；每当群众赞誉"您们是党的好干部，真正的人民公仆 "，我们都把它作为奋发有为履行职责的鞭策和鼓励。

    记者：您认为省长电子信箱收到的信件越多越好，还是越少越好？

    姚洪泽："省长信箱"收到群众电子邮件的多少不能作为界定工作好与不好。多与少都是伴随着我省政治、经济发展形势、一个历史阶段的中心工作和国家政策的调整及各种利益矛盾碰撞的变化而变化。这个问题应该从两方面来看。一方面，从当前看，"省长信箱"开通以来，公众的认知度不断提高，政府的诚信度进一步加强和便民、快捷的特点及解决问题的实效，使群众通过省长信箱的渠道反映诉求、意见和建议的电子邮件数量呈现出骤增趋势，这是群众相信政府的集中体现，说明省政府爱民、亲民、利民的重要举措得到了群众的赞誉和拥护，也充分证明信访渠道进一步拓宽和畅通这一民心工程深得人心。从这个意义上说，一个时期内，电子邮件的增多是一件好事，也是正常的。从另一方面看，随着六中全会精神的深入贯彻，各级党委和政府着力推进群众信访问题的解决，不和谐因素将会大量减少，诉求解决切身利益的邮件从数量上也会有较大幅度的下降。由于和谐因素的不断增加，群众关心、支持龙江经济建设和发展，推进科学民主管理，参政议政的意识不断增强，意见和建议类邮件将大幅度增加。从这个发展趋势看，邮件数量的增多也同样是件好事。

    记者：对于省长电子信箱下一步的发展您有哪些设想？

    姚洪泽：省长信箱运行时间还较短，对运行过程中存在的问题还要进一步改进和提高，使其工作职能和工作条件与快速发展的形势相适应。我们将认真贯彻六中全会精神，按照胡锦涛总书记关于"信访工作是为人民排忧解难的工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作"的指示精神，在省委省政府的领导下，按照省政府的工作要求，不断完善和创新工作机制、进一步加快互联互通省、市、县三级行政首长电子信箱工作网络，实现网上受理、网上交办、网上反馈；精心打造省长信箱与公众互动的平台，通过这个平台，牢固树立人民政府勤政为民的良好形象；要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，积极化解社会各类矛盾，实实在在地帮助群众解决困难和问题。今后，省长电子信箱的全体工作人员要进一步增强责任感和使命感，奋发有为地履行职责，以卓有成效的工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。进一步凝聚起人民群众的智慧和力量，积极构建营造共同参与，共同建设，共同享有的良好氛围。