沈洪溥：房产税的功能是再分配

地方政府作为政策的设计者，需要时时戒慎恐惧，注意反思政策的意图，不宜让政策包含太多的愿景，乃至希望一个政策达到数个目标。

作者：沈洪溥（微博）

继重庆、上海之后，深圳据传将成为我国第三个房产税试点城市。这之后，则可能是江苏省。而在房价为害尤甚的北京，则以轻飘飘地表示"暂不参与试点房产税"之类太极云手来推挡。这一表态立即招致一片失望的嘘声。说来奇怪，如今的我国，地方政府猛给百姓加税，反倒能成为勤政爱民的典范。而一旦跟进的速度稍慢一点、态度迟疑一点，就要被指责袒护利益群体，罔顾民生疾苦。直观看去，加税有功，不加税有过，这种荒唐情境让人叹为观止。

核心的原因在于，高烧的楼市已让曾是始作俑者的政府手忙脚乱，仅剩下对房产加税这一"大杀器"。而普罗大众，则如病急乱投医一般，只要是听说有国际惯例能够降低房价，就巴不得所在地方的政府早点拿出实践的勇气来。既然早就一地鸡毛，那当然更不惧虎狼药。顾盼之间，一旦别的地方先行先试，自己这地方的父母官还瞻前顾后，愤懑之余，往往要把此期间房价上涨的罪过一并扣到主政者的脑门上。算作泄愤也好，算作安慰也罢。总之，在房产税这事体上，民意拥护率之高让人惊讶。反观美国，奥巴马为给民众减税，在两党间纵横捭阖，苦口婆心做出种种说服解释等活计，中西对比，直让人有精神错乱的感觉。

问题是，出台房产税就真的能够满足民众的期待吗?

笔者可以肯定地说，不能。

原因很简单，民众对房价的期待焦点在于越低越好。但低到多少算好?从来没人知道。对于普罗大众而言，恐怕这个答案将会是--永远不够低。那么，政策要让房价"合理"，其实已成为一个无法完成的使命。

这种情况下，房产税实际上并不能被简单炒作为打压房价的"核武器"，而应该注重其基本含义--一个新税种，是个对各阶层收入再分配的工具。往大方面忽悠，也至多是个正本清源的手段，通过它和其他政策手段配合，作用于房地产市场，能够有助于对种种炒作、投机行为进行清理和规范。

目前，世界上130多个国家和地区都对住房征收房产税，而他们的通行做法中，最突出的都是把房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。这是税收制度最本源的功能。例如，对私有住房征税已有180多年历史的美国，明确将房产作为个人财产的一部分，规定持有房地产必须缴纳房产税。同时，对低收入者、退伍军人和老年人等弱势群体实行减免税优惠。取舍之间，房产税成为"削峰填谷"的重要工具。

而从我国现状看，房产税更多被包装为打压房价的手段，并因此成为地方政府拥护中央调控政策的态度标签。乃至在某些地方，房产税被说成是"房价最后一根稻草"。事实上，这不仅是曲解房产税的意义，还因现实中潜存的种种问题，可能阉割掉其收入再分配的基本功能。

比如，从重庆透露的初步版本来看，税率设计按照1%的固定比例税率征收，而上海版的房产税明确表态按比例税率征收。按照这一模式套用，房产税税率制度设计如果是设计成比例税率，则成为"一刀切"的手段--高市值、低市值房屋缴纳同一比例，富人的1%和穷人的1%看似绝对额有区别，但因为比例税率的基本特点是税率不随课税对象数额的变动而变动。课税对象数额越大，纳税人相对直接负担越轻--同一地区，拥有100万房产的纳税人税收负担能力远远大于30万房产的税收负担能力，都让他们负担相同的(1%)税收负担，一则不公平，二则无助于收入调节。这样的房产税，其实仅有为地方财政"开源"的价值，注定在调节收入分配，促进公平方面没有大的作为。

同时，上海为代表的房产税征收竟然还要区分新旧房、区分人均居住面积，这不仅弱化了税收的调节作用，更让其抑制房价的点点能力近乎消弭。客观地说，一是二手房炒作已经成为新的热点，只针对超面积新房的做法让人很难理解;二是人均居住面积本身就是个不靠谱的统计指标，而我国房产登记制度与其孪生兄弟银行账户实名制度一样，更是不靠谱制度的典型。这般操作，分明就是高高举起、轻轻落下，不仅毫无促令房价回归理性的诚意，也根本不可能对贫富分化产生实质影响。

从现实出发，无论是已出台房产税计划的重庆、上海，或是国内其他城市，将来落实税收征稽，很有必要充分考虑对收入的再分配功能，特别是有关细则，要与我国财税改革"拓宽税基、丰富税级"的大思路保持一致。确而言之，一是要将所有住宅房产、商住房产纳入征税范围;二是对不同市值的房产适用不同的税率;三是要配套强有力的征管措施，力争在房产统计这方面不出现错误和遗漏;四是从国情考虑，适度出台一些相关抵税、退税等措施，对真正的弱势群体进行一定的关照。

一言以蔽之，地方政府作为政策的设计者，需要时时戒慎恐惧，注意反思政策的意图，不宜让政策包含太多的愿景，乃至希望一个政策达到数个目标。"毕其功于一役"的调控口号，过去五年，我们耳闻目睹了不少，但最后都成了笑柄。实在不希望房产税再成为新的笑柄。房产税是老虎，是个靠纳税人供养的新老虎，我们不希望，最后这个老虎放出笼后，不仅对坚挺的房价全无作用，还要对居民可支配收入啃上一口。果真如此，让纳税人情何以堪啊。