国务院：二套房贷首付比例将提至六成

新年伊始，国务院再出台楼市调控措施，强化差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%。调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。

今日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议称，将提高二套房首付比例至60%，并要求地方政府确定今年房地产合理价格目标。对楼价升幅过快的城市，从严制定买楼的政策，实施差别化住房信贷政策。此外，会议指出将调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。

国务院常务会议称，中国房价快速增长势头已经得到遏制，但未来仍需进一步做好房地产调控工作，强化差别化住房信贷政策。此外，房价上涨过快过高城市需从严制订房产购买政策。

国务院今日召开常的务会议指出，将调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。会议还强调，完善相关税收政策，加强税收征管。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。

此外，会议还研究确定，落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，2011年各地政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

26日召开的国务院常务会议研究部署进一步做好房地产市场调控工作，无论是既有措施的细化，还是新措施的出台，都传递出加大楼市调控力度、巩固扩大调控成果的信号。

去年9月底的“国五条”曾强调，“对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50％、贷款利率不低于基准利率1．1倍”。3个多月后，首付在高位之上再提一成，力度罕见。

北京大学房地产业研究所所长陈国强认为，此次调控把地方政府作为最重要的，最核心的，最关键的一个主体，首次提出了非常明确更具体的要求，有助于把中央的调控目标进一步落地。与以往相比，这次中央实际上是抓住了调控最重要，最关键的一个主体。

但也有专家认为目前短期调控政策对楼市的影响不大。

西南证券研究所所长王剑辉对网易财经表示，此次节前再进行房地产调控，可能是担心放假期间，楼市成交火爆，呈现量价齐升的现象。

“管理层再度释放调控房价的高压态势，随着两会的接近，民生问题再度被关注，房价和物价是重要的环节。”王剑辉认为，“相对于房产税这种长期性政策来说，目前的短期调控政策，对楼市的影响不大。”

而华远集团董事长任志强(博客)依旧对这一政策的效果表示怀疑。他在微博上留言称，“没有土地，货币，利率等调节手段的地方政府承担了遏制房价的重任之后，又能干出些什么呢？ ”

政策解读：

首次行政干预房价 楼市调整力度或超去年

王剑辉：防止假期成交井喷 市场对地产调控疲劳

郭田勇：提高二套房贷首付对银行或为利好

北大教授陈国强：国务院定调2011年楼市调控

以下是国务院会议相关文件全文：

国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。

会议指出，自去年4月份《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定了以下政策措施：

（一）进一步落实地方政府责任。地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

（二）加大保障性安居工程建设力度。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。

（三）调整完善相关税收政策，加强税收征管。调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。

（四）强化差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。

（五）严格住房用地供应管理。各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，坚决纠正，严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权行为。

（六）合理引导住房需求。各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。

（七）落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标或没有完成保障性安居工程目标任务的省（区、市）人民政府，要向国务院作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也纳入约谈问责范围。

（八）坚持和强化舆论引导。对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。