自然传奇远古生物:充分挖掘我国内需的巨大潜力

2010-11-08 15:12   来源：《学习时报》    打印本页 关闭

　　党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。这是我们党准确分析国内国际形势，适应新的发展要求，把握我国经济发展规律作出的重要战略部署。

　　一、扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针

　　20世纪90年代后期，在应对亚洲金融危机的过程中，中央提出了扩大国内需求的方针，并逐步明确为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。十多年来的实践特别是这次应对国际金融危机冲击的实践充分证明，扩大内需战略是完全正确的。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，更好地实施扩大内需战略具有十分重要的现实意义。

　　第一，扩大内需特别是消费需求，是充分利用有利条件促进我国经济发展的必然选择。国内需求一直是拉动我国经济增长的主要动力，今后我国仍然有条件主要依靠扩大国内需求拉动经济发展。我国人口基数大，人均消费水平比较低，城乡、区域发展不平衡的基本国情，决定了扩大内需具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力。同时，我国多层次的需求结构和巨大的需求规模，有利于产业发展和结构升级，从而有利于消费需求与投资需求相互促进、良性互动，使内需潜力源源不断地释放出来。今后相当长一个时期，我国工业化、城镇化快速发展，必将为经济发展开辟更加广阔的内需空间。

　　第二，扩大内需特别是消费需求，是实现我国经济均衡发展的根本途径。内需与外需、投资与消费关系的严重失衡，带来了两个严重后果：一是经济增长过多依靠资本形成，在产能过剩问题日趋严重的同时，重复建设、盲目建设得不到有效控制，容易导致经济波动；二是强化了经济的外部依赖性，使我国在国际分工中长期处于低端位置，加剧了国内能源资源和环境约束。这种发展模式难以为继。我们必须尽快走上均衡发展之路，立足扩大内需促进经济增长。扩大内需的关键，是扩大消费需求。消费需求作为最终需求，不仅占总需求的份额最大，而且稳定性最强，也是投资需求的重要支撑。只有把经济发展真正建立在消费需求的基础之上，我国经济发展才有持续稳定的增长动力。

　　第三，扩大内需特别是消费需求，是增强抵御国际经济风险能力的迫切需要。经济全球化深入发展，在给我国带来新机遇的同时，也增加了新的挑战和风险。今后一个时期，世界经济可能处在一个缓慢复苏、低速增长、结构转型的时期，外需的不稳定性加大，国际竞争日益激烈，各种形式的贸易保护主义增多。这客观上对我国转变发展方式、调整内需外需和投资消费关系形成倒逼机制。在积极参与经济全球化的进程中，我们只有立足扩大内需，努力开拓国内市场，才能有效克服外部环境变化的不利影响，增强我国经济安全性和稳定性。

　　第四，扩大内需特别是消费需求，是促进经济社会协调发展的内在要求。经济社会发展的根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需求。扩大内需特别是消费需求，要求我们调整收入分配格局，提高居民收入水平，缩小收入分配差距，完善社会保障制度和发展社会事业，增强居民消费能力和改善居民消费预期。这与保障改善民生、让人民群众共享改革发展成果的根本要求，具有高度的内在一致性。实施扩大内需战略，有利于把发展经济与保障改善民生有机结合起来，推动经济社会协调发展。

　　二、“十二五”时期扩大内需的主要着力点

　　第一，积极稳妥推进城镇化，着力拓展内需增长新空间。我国的城镇化发展还有很大潜力。城镇化率的稳步提高，一方面，带动城镇固定资产投资，另一方面，随着农村转移人口融入城市，必将带动消费需求，为内需增长提供新的空间，提高消费对经济增长的拉动力。

　　积极稳妥推进城镇化，必须坚持走中国特色城镇化道路。一要完善城市布局和形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。二要消除农业转移人口向城镇转移的制度障碍。在进入城市的环节，关键是解决户籍及其相关联的权益问题。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。对一时不能解决户籍的农民工，要注重从制度上保护他们的合法权益。在离开农村的环节，关键是完善土地政策，解决宅基地与承包地在依法、自愿前提下的有序合理流转，促进农村人口有序向城市转移和流动。三要推进城乡经济一体化发展。坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。加快改善农村生产生活条件。进一步发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。

　　第二，合理调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力，既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，也是促进社会公平正义的重要体现。“十二五”时期要进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一要健全扩大就业增加劳动收入的环境和制度条件，促进机会公平。坚持实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。建立统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，让劳动者在平等竞争中获得合理报酬。逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制和支付保障制度。二要按照更加注重公平的原则，加强税收对收入分配的调节作用。积极推进个人所得税改革，尽快建立综合与分类相结合的个人所得税制，加大对过高收入调节力度，加强对财产性收入的调节。推进发展慈善事业，发挥第三次分配体系对调节收入的作用。三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善高收入人群的收入申报制度。

　　第三，完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。目前我国的政府公共服务支出比重仍然较低，分布不均衡问题也较突出。这使得居民过多地把收入用来支付快速增长的教育、医疗、社保、住房等支出，既直接挤压了居民其他消费的增长，也使居民不得不增加储蓄，降低了即期消费。“十二五”时期要进一步增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障覆盖面，逐步完善基本公共服务体系。要重点抓好几项工作：一要加大教育投入。合理配置公共教育资源，深化教育体制改革，努力促进教育公平。二要加快医疗卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。三要健全覆盖城乡的社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。四要加大保障性住房建设力度。加快建立和不断完善财税、投融资、土地供应等政策体系，强化各级政府职能，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入者住房供给。同时，要加强市场监管，促进房地产市场健康发展。

　　第四，改善居民消费环境，积极促进消费结构升级。2009年，我国人均国内生产总值超过3700美元，按照国际经验，未来我国居民消费有望出现加速转型，这为扩大内需尤其是居民消费需求提供了良好契机。在“十二五”时期，要着力为居民消费结构升级创造良好的政策环境和社会氛围，进一步释放城乡居民消费潜力。一要加强市场流通体系建设。加快城乡消费基础设施建设，积极发展电子商务，建立健全现代消费品营销体系，不断提高居民消费的便利性。二要改善消费环境。进一步规范市场秩序，保护消费者合法权益，让广大消费者放心消费、安全消费。三要合理引导消费行为。树立新型消费理念，发展节能环保型消费，倡导与我国国情相适应的消费模式。四要加快发展服务业。拓展服务业新领域，发展新业态，积极培育消费热点，提高服务业在国民经济中的比重。

　　第五，调整优化投资结构，鼓励扩大民间投资。“十二五”时期，我们既要使投资保持适度增长，又要不断优化投资结构，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。一要充分用好政府投资。特别是“十二五”前期，要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。二要坚持有保有压，加强和改进投资管理。严格执行投资项目准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，更多投向中西部地区。三要促进投资消费良性互动。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。四要鼓励扩大民间投资。切实放宽民间投资准入，凡是国家法律法规和政策没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

　　三、正确处理内需外需关系

　　必须清醒地认识到，现阶段外需对我国经济社会发展仍然十分重要、不可或缺。一是扩大内需是一个渐进过程，在相当长时期必须继续发挥外需对经济增长的重要拉动作用。我国投资增速已经很高，继续加快投资增长既有困难，也有相当风险。在这种情况下，如果外需对经济增长的拉动突然下降或下降过快，就可能引起经济大的波动。二是稳定外需有利于更好地扩大内需。我国在劳动密集型行业等领域具有较强的竞争力，稳定外需对增加就业仍然具有重要作用，这有利于增加居民收入和改善民生，进而对扩大内需产生促进作用。三是稳定外需有利于充分利用现有产能，提高经济效益。我国已经形成了较大的适应外部需求的生产能力。由于我国具有劳动力成本优势，不断完善的基础设施、较强的产业配套能力，加上劳动力素质不断提高，我们完全可以利用这一综合优势通过国际市场加快自身发展，带动国内技术进步，增强产业和产品竞争力，在全球产业竞争中抢占制高点，缩小与发达经济体的差距。

　　“十二五”期间，我们必须正确处理内需与外需的关系，既要坚持立足国内，把政策着力点放在全面扩大国内需求上，充分发挥我国经济回旋余地大、内需潜力大的优势；又要坚持统筹国际，认真实施稳定外需的政策，稳定和扩大国际市场份额，推动形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。