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25省金融办主任建议将金融生态建设纳入“十二五”规划(1)
2010年11月1日 11点19分 来源：中国经济时报 作者：姜业庆相关标签：金融办 金融生态 十二五
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将金融生态建设纳入“十二五”规划
25省金融办主任齐聚北京建议
在内外环境均发生重大变化的情况下，金融业如何借助金融体制改革实现新的发展？在未来五年中，金融业既要继续承担未完成的任务，又要面对新的课题。其中，建立高效、有序、协调、持续发展的金融生态显得迫在眉睫。
无论是在１０月２９日举办的全国金融办联系会闭门会议上（全国２５省金融办主任参加），还是在３１日举办的地方金融发展会议上，记者明显得感觉到了这一点。
“金融生态”是借用生态学的概念，来比喻金融业运行的外部环境，主要包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境等。一个地区良好的金融生态环境，能够促进金融业的健康发展，金融业的健康发展，反过来又能够有力地支持、促进地方经济发展和社会进步。
中央政策研究室经济局局长李连仲指出，“十二五”期间将是中国构建大国金融关键的五年。现在我国已成为全球性的经济大国。要维持这种局面，除了一些必要的改革措施外，最重要的就是要构建一个与之相匹配的结构合理、能够分散风险，同时能在全球配置资源的金融体系。而作为金融重要载体的金融生态建设，就不得不提上战略层面。
来自沿海某省的金融办主任指出，十七届五中全会要求“深化金融体制改革”。“十二五”规划中，金融体制改革依然是金融业所要努力的方向。此前，“金融体制改革”已经在“十五”和“十一五”连续两次出现在国家五年规划中。
内蒙古自治区金融办主任宋亮谈到，与前两次规划相比，“十二五”规划建议中，“金融体制改革”仅提及“健全国有金融资产管理体制”、“完善地方政府金融管理体制”、“参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准”；而具有战略意义的“构建高效、有序、协调、持续发展的金融生态”却没有出现在金融体制改革中。现实生活中，地方融资平台、小额贷款公司在支持地方经济发展的同时，也带来了很多问题；还有大量农村信用社的不良贷款问题等。面对这一情况，尽快出台相关管理规定将有助于减少这些问题对经济带来的损害。
“尤其是中国经济居于全球第二的背景下，如何建立起与大国发展相匹配的‘大国金融’战略及金融生态就显得尤为重要。”广东省金融办主任周高雄说，“在‘十二五’规划中，应当作为一个产业来规划，特别是金融生态建设”。
作为地方金融建设领头羊的各地金融办，按道理应当抓好当地的金融生态建设，但是目前金融办的运行情况显示情况不利。国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁指出，现阶段各级金融办的功能并不完全一致，并且存在一个普遍现象，几乎所有地方性的金融机构从信用社整合为商业银行，从商业银行做起来以后是地区金融，然后又要做大做强，做成全国性的金融机构。这导致在全国性金融机构、跨地区金融机构领域，过度竞争，同质化现象非常严重。这样的结果是滋生不良的金融生态环境，最终影响当地金融、经济运行质量。
“在实际工作中，一行三会时时有放大和越位的举动，而地方金融办却时时面临名不正、言不顺的困境。”湖南省金融办主任张志军这样诉说，“但是，每每各地金融机构出了问题，最终买单的还是地方政府”，“事情的本质暴露出地方金融生态在管理上也存在不和谐”。
“尽管我们制定了很多严格严密的制度，但是执行得并不好。我们需要建立一种机制，使得制度有效运行，而这就需要一个良好的外部环境，金融生态环境的改善，将有利于中国金融业的发展。”来自陕西省金融办的杨勇说。