自治区棉花种植查询:“十二五”中央与地方可能激化的十大矛盾

　　“十二五”已经来临，虽然中国经济仍将高速增长，但中国面临的经济发展形势更为复杂，将面临不少新任务和新挑战。“十二五”是经济结构调整的关键时期，由于利益不一致，我们判断，中央与地方政府之间的“冲突”将会激化，达到新的高峰。这种局面将会让地方政府感到无所适从。中央和地方的矛盾和磨擦可能主要表现在如下十大领域：

　　第一，GDP目标的矛盾。面对转型压力，中央明确指出要淡化GDP增长目标，为结构调整留出足够空间。但根据各地最近公布的“十二五”规划建议，多个省区明确提出了GDP总量或人均GDP等主要经济指标达到10%、12%、13%以及5年翻番的目标。如果照此执行，中央的调控目标恐怕要落空。不过，地方也有自己的苦衷，尤其是中西部省份，没有GDP增长，就业、民生基本上无从谈起。

　　第二，节能减排的矛盾。最近，地方政府再次集中“跑部”，不是为了钱，而是为了少分点节能减排指标。这种矛盾几乎到了双方已经丧失信任的地步，去年12月2日，工信部表示，“十二五”期间将加大重点耗能企业节能减排的力度，将80%的企业变地方政府监管为中央直接监管。中央亲力亲为，正是对地方不信任的体现。问题是，不顾产业结构差异的“一刀切”政策确实让很多地方感到为难：为全国大量供应能源钢铁的省份，不能在节能减排上与北京、上海看齐吧?

　　第三，房地产调控的矛盾。在土地收入归地方政府所有的体制下，房子价格高涨，中央承担了社会压力，地方则享受了财政收入。故此，中央要打压房价，地方当然不干。即使是在高压下的2010年，房地产市场仍然量价齐升，这种局面的形成，与开发商和地方政府所结成的“利益共同体”有莫大的关系。

　　第四，土地出让金的矛盾。2010年全国土地出让金2.7万亿元，其中成交金额前20名的城市高达1.24万亿元，比2009年的9230亿元增长约34%。中央对这块庞大的“蛋糕”也眼红，于是谋划着让地方政府来“出血”。于是，中央“一号文件”要求地方从土地出让金中提取10%用于农田水利建设，住建部也要求地方拿出同样的比例建保障房，估计今后类似要求还会出现。对此，地方政府当然要捂紧自己的钱包。

　　第五，产业结构调整的矛盾。地方政府的财源有两大部分，一是卖地，二是税收。税收主要靠产业。当所谓战略新兴产业还在纸上的时候，传统产业如钢铁、水泥就是很多地方的顶梁柱。中央要调结构、搞转型，但地方则要承担由此带来的阵痛。落后产能淘汰了，税收与就业空白谁来补?金融危机之时，中央鼓励地方上项目;现在又面临叫停，原来的项目怎么办?

　　第六，地方融资的矛盾。分税制之下，中央拿走了财政收入的大头，对资金极度饥渴的地方政府也就自然走上了大肆融资之路。地方大量借贷当然有潜在风险，以至于银监会主席刘明康感叹，“平台贷有8万亿啊，出了问题不得了!”可以预期，今后的融资平台清理将一波接着一波。中央代发地方债额度每年只有2000亿，离地方的需求差之甚远。可以预计，这里的冲突还将激化。

　　第七，税制改革的矛盾。税制改革主要在“十二五”期间推动，涉及个人所得税、增值税、房产税、资源税等。但无论如何改，总要解决如何在中央与地方之间分配改革成本和收益的问题。以增值税为例，如果因此取消营业税，地方的财政损失可能达到一成以上。搞税改，地方要求获得更多的税收收入;而财政部则强调要保持中央的财政收入能力，以平衡地区性差异。有关的“奶酪”如何分?肯定是个矛盾焦点。

　　第八，农地流转及交易的矛盾。中央对土地有多重目标，既要保护耕地，又要维护农民利益，然后是适当增加建设用地。但对地方来说，一是要扩大建设用地，二是要实现财政目标和利益目标，增加地方收入和地方融资规模。目标差异已在农地流转问题上擦出了火花。获得国家试点权的成都积极推进“地票”交易，却被国土部叫停。这是今后中央与地方矛盾的重要导火索。

　　第九，区域差异与平衡发展的矛盾。在经济与社会发展上，中国的地区差异巨大，很难做到一碗水端平。有西部省份官员说，“一个饱汉，一个饿汉，都只给两个馒头，怕噎着饱汉就只能让饿汉吃亏，这不能说是公平吧?”事实上，在很多领域都反映了这种冲突。比如，沿海发达地区有能力砍掉一些落后产能，搞节能减排，但如果也让中西部地区按同样标准调整，未免不切实际。

　　第十，社会事务与公共服务方面的矛盾。尽管一些地方已将社会公共服务目标作为一项指标列入“十二五”规划，但总体情况仍然是“经济增长够硬，基本公共服务偏软”。这导致地方将大部分资源投入到本地经济增长领域，但社会事务和公共服务投入的欠缺则会带来大量社会问题。地方不管，中央只好兜底。这种冲突今后将会越来越多。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　中央与地方，既有共同利益，又有利益差别，但面对“十二五”的大格局调整，今后矛盾将会增多并激化，协调一致则会减少。在今年春节之后召开的“两会”中，很可能会围绕上述问题出现激烈的交锋。安邦研究团队也将对此持续关注。