魔枪士征战者觉醒任务:地方与中央的博弈加剧
来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/04/20 22:42:00
如何平衡中央调控与地方发展的矛盾?这是下一步宏观政策上不能忽视的重点问题
今年以来,中国持续的宏观调控使得各级地方政府的经济运作受到严重影响。这种冲击主要表现在如下几个方面:
一是房地产调控严重影响了土地财政。以北京为例,北京市财政局局长杨晓超7月份时披露,上半年北京市地方财政一般预算收入累计完成1654亿元,同比增长27.9%,但上半年北京市土地收入完成688.9亿元,同比下降17.8%。虽然房地产业仍是北京市主要收入来源,但相关税种呈下行走势,支撑作用减弱,如房地产营业税快速下滑,同比增速由年初的41.5%降至5.5%。在许多一、二线城市,土地财政“受损”情况与北京大同小异。
二是地方融资平台融资受到整顿。近两年来,地方融资平台贷款一直受到打击。央行的有关数据显示,截至2010年,地方融资平台贷款总量超过10万亿元,当年增速近20%。由于担心地方融资平台贷款产生大量坏账,一度引发了国内外市场对中国银行业风险的高度关注。监管部门一轮严过一轮的审查和整顿措施,已使得地方融资平台贷款这一有效的融资渠道被堵塞。
三是与经济转型相关的结构调整和节能降耗行动。过去的“软约束”措施,近两年也逐步硬了起来。据安邦研究人员的调研,节能降耗指标由于与官员的“乌纱帽”挂钩,尤其是在目前的投资审批过程中已成为前置性指标,很多职能部门卡得很严,这对很多地方的投资项目产生了很大的杀伤力。
四是紧缩货币的政策。今年以来,货币政策的实际执行是紧缩。有不少地方官员抱怨,过去两年中央推动“四万亿”刺激政策,地方政府,纷纷铺摊子、上项目,现在很多项目搞到一半或者刚起了个头,又要降低投资增速、搞紧缩,如果后续资金跟不上来,谁来收拾这些烂摊子?
我在调研中了解到,这几个方面的形势变化,已经让一些地方政府在发展中感受到了明显的约束,而且抱怨声在增加。尤其是一些过去发展较慢的地方,不少官员认为:我们过去发展比较落后,起步晚、基数低,现在刚刚起步就遇到调控,宏观政策能不能不搞“一刀切”?紧缩货币政策可不可以体现区域差别化?
综合性的紧缩环境与地方发展的冲突,也在一些增长雄心较大的地方引发了官员们的不满。比如,某城市近两年上了不少大项目,已在各大银行有大量的融资,但今年以来受紧缩信贷政策影响,各大银行在当地的信贷额度都很有限,不愿贷款。怎么办?该市主要官员把当地主要银行的负责人召集起来开会,质问银行:“政府现在并没有贷款违约,仍在正常付息,为什么要限制后续贷款?”该官员掷下一句话:“只要政府没有违约的项目,希望银行继续提供贷款,否则此前的贷款就算是赞助!”
这句话虽然有戏言成分,但不可否认,地方官员的不满在增加。从中央宏观层面,不能不提防这样一种可能:当地方被逼急了的时候,会把目前正在建设的大项目当作“烂摊子”扔给中央,以求政策的放松——反正几十亿、几百亿已经投进去了,是变成烂账还是变成资产,看着办吧?
综合多方信息可以肯定,地方与中央围绕宏观调控的矛盾正在升温,如果进一步加剧,可能会造成更多的问题。如何平衡中央调控与地方发展的矛盾?这是下一步宏观政策上不能忽视的重点问题。
今年以来,中国持续的宏观调控使得各级地方政府的经济运作受到严重影响。这种冲击主要表现在如下几个方面:
一是房地产调控严重影响了土地财政。以北京为例,北京市财政局局长杨晓超7月份时披露,上半年北京市地方财政一般预算收入累计完成1654亿元,同比增长27.9%,但上半年北京市土地收入完成688.9亿元,同比下降17.8%。虽然房地产业仍是北京市主要收入来源,但相关税种呈下行走势,支撑作用减弱,如房地产营业税快速下滑,同比增速由年初的41.5%降至5.5%。在许多一、二线城市,土地财政“受损”情况与北京大同小异。
二是地方融资平台融资受到整顿。近两年来,地方融资平台贷款一直受到打击。央行的有关数据显示,截至2010年,地方融资平台贷款总量超过10万亿元,当年增速近20%。由于担心地方融资平台贷款产生大量坏账,一度引发了国内外市场对中国银行业风险的高度关注。监管部门一轮严过一轮的审查和整顿措施,已使得地方融资平台贷款这一有效的融资渠道被堵塞。
三是与经济转型相关的结构调整和节能降耗行动。过去的“软约束”措施,近两年也逐步硬了起来。据安邦研究人员的调研,节能降耗指标由于与官员的“乌纱帽”挂钩,尤其是在目前的投资审批过程中已成为前置性指标,很多职能部门卡得很严,这对很多地方的投资项目产生了很大的杀伤力。
四是紧缩货币的政策。今年以来,货币政策的实际执行是紧缩。有不少地方官员抱怨,过去两年中央推动“四万亿”刺激政策,地方政府,纷纷铺摊子、上项目,现在很多项目搞到一半或者刚起了个头,又要降低投资增速、搞紧缩,如果后续资金跟不上来,谁来收拾这些烂摊子?
我在调研中了解到,这几个方面的形势变化,已经让一些地方政府在发展中感受到了明显的约束,而且抱怨声在增加。尤其是一些过去发展较慢的地方,不少官员认为:我们过去发展比较落后,起步晚、基数低,现在刚刚起步就遇到调控,宏观政策能不能不搞“一刀切”?紧缩货币政策可不可以体现区域差别化?
综合性的紧缩环境与地方发展的冲突,也在一些增长雄心较大的地方引发了官员们的不满。比如,某城市近两年上了不少大项目,已在各大银行有大量的融资,但今年以来受紧缩信贷政策影响,各大银行在当地的信贷额度都很有限,不愿贷款。怎么办?该市主要官员把当地主要银行的负责人召集起来开会,质问银行:“政府现在并没有贷款违约,仍在正常付息,为什么要限制后续贷款?”该官员掷下一句话:“只要政府没有违约的项目,希望银行继续提供贷款,否则此前的贷款就算是赞助!”
这句话虽然有戏言成分,但不可否认,地方官员的不满在增加。从中央宏观层面,不能不提防这样一种可能:当地方被逼急了的时候,会把目前正在建设的大项目当作“烂摊子”扔给中央,以求政策的放松——反正几十亿、几百亿已经投进去了,是变成烂账还是变成资产,看着办吧?
综合多方信息可以肯定,地方与中央围绕宏观调控的矛盾正在升温,如果进一步加剧,可能会造成更多的问题。如何平衡中央调控与地方发展的矛盾?这是下一步宏观政策上不能忽视的重点问题。
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