腾讯新闻首页:中美需要第四个联合公报吗？

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 15:20:40

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前不久，美国前总统吉米·卡特的国家安全事务助理布热津斯基在《纽约时报》上撰文“如何与中国保持友好关系（How to stay friends with China）”，文中指出为应对近一年来中美冲突剧增，应该缔结一份历史性地联合公报，为中美关系的发展提供一个新的框架。
的确，奥巴马主政以来，中美关系高开低走，波折不断，围绕着“三T（对台军售、西藏达赖、贸易）”等一系列老问题以及后金融危机以来呈现出来的新问题，两国斗而不破、和而不好。而随着美国高调重返亚太以及中国崛起的步伐加快，中美间在地区、全球层面上的矛盾也越来越多。如何协调中美关系，在斗争中求合作，也是中美两国都关心的问题。
布热津斯基作为一个高瞻远瞩的战略家，对中美建交及发展作出过积极贡献，其《大棋局》、《大抉择》等著作也深深地影响了很多中国学者。他提出中美缔结第四个联合公报，对双方间冲突提出一个制度性安排，无疑是中美都喜闻乐见的。
其实，应对不断变化的中美关系，早在进入世纪初，美国国内就有人提出，中国学界也有这样的声音。然而，当前国际大环境的转变以及中美间呈现出的新特点都决定了中美未必需要第四个联合公报，即使能够缔结，也是形式大于实质性内容。
回顾中美建交以来的三个联合公报，都是在冷战背景下，苏美中大三角互动为解决中美关系而作出的，牵扯到中美台三方。三个公报的的基础就在于中美存在着共同的战略利益，即共同面对苏联带来的威胁。
当前中美在国际格局中的地位都发生了深刻的变动，冷战后，美国成为唯一的超级大国，虽然经历“9.15”金融危机的打击，但无论从政治、军事、经济等硬实力方面还是文化、国际感召力等软实力方面，都是其他国家无法比拟的；中国经历多年经济高速增长，国富基本实现了，此次金融海啸更是提前把中国推向了国际舞台，让国际社会和中国自身都感受到其实力不可小觑。可以说，从实质上看，中美“G2论”的提法并不夸张。
一个是国际社会的霸权国，一个是对霸权提出挑战的潜在替代者，究其战略根本，冲击与替代、守势与攻势的态势呈现，也就决定了当前中美战略利益已经无法找到一个共同的目标，联合公报也就是失去共存的基础。
从客观上讲，要建立一个联合公报也并非易事。首先，中美已经失去了政治互信，尤其是通过联合公报这种制度性安排解决中美分歧的途径对双方而言都失去了吸引力。历史上三个联合公报中重要的一点就是关系对台关系，然而，从这些年的发展来看，公报的约束力并没有起到应有的作用，反倒是双方都在可操作空间里进行斗争，如对台军售问题。近些年来，中美之间的制度性渠道越来越多，如中美战略与经济对话、首脑互动频繁，但随着认识的加深，不信任的沟壑越来越大。
其次，中美间的一些矛盾并非通过公报的形式就能够解决。无论是在老问题上，还是新问题上，中美间的摩擦都不是纯粹的，即使对中美在经济上的合作，摩擦也是常态，在地区安全和全球性议题上，有合作的一面也存在着分歧。这种不全面的合作让中美随能够在一些大的原则性问题上达成共识，但要真正实现，又存在着认知和手段上的差异。
对美国而言，联合公报并不是必需，作为唯一的超级大国，其地位和实力在短期内都无法被撼动，虽然面临金融危机的打击暂时遇到了困难，但除了在一些问题上需要中国的合作外，并不缺乏足够的实力。中美间的一些摩擦也并不能给美国带来根本性的损伤。面对中国的不断崛起，美国并没出现衰落，只是中美间的差距在缩小而已。
对中国而言，联合公报并不能一劳永逸地解决中美间的分歧，美国说一套做一套的行为逻辑，即使有联合公报也不能保证它能够约束美国的行为。
中美之间已经摆脱了敌对—友好的二元对立关系，随着美国对华政策的调整，中美之间的摩擦会越来越多，而布热津斯基认为，签署中美第四份联合公报，作为定义双方共同的政治、经济、文化程序，以避免中美间的零和竞争，加强真正的合作，无论怎么看，都是象征意义大于实质作用。
    
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