九乡新闻网胜利之歌第二季歌曲:张千帆：征收条例须确立三大原则
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/17 06:43:51
自2009年底唐福珍自焚事件以来，城市拆迁暴力受到广泛关注。国务院法制办迅速拟定了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第一次征求意见稿（旧草案），并于今年底再次出台新的征求意见稿（新草案）。两部草案各有亮点，也各有不足。要从根本上防止唐福珍悲剧重演，征收条例必须确立自愿、公开、公平三大原则。总的来说，两部草案都在公平方面进步显著，但是在自愿与公开方面又显然不足，新草案甚至比旧草案有所退步。如果新条例不能确立上述三原则，就无从防止层出不穷的拆迁暴力。
让我们把整个过程分为三个阶段，来看以上原则各自发挥的作用。首先是征收规划阶段——到底要不要征收？根据自愿原则，回答一般是“否”。在一个市场经济国家，大多数事情应该让人民自己去做，政府一般不应干预。众所周知，政府强制征收的宪法条件是满足“公共利益”，但是即便符合公共利益，譬如危旧房改造，也完全可以通过居民自己找具备适当资质的开发商，而未必需要通过政府征收。然而，新草案却对“公共利益”赋予极为宽泛的定义，并似乎误认为一旦贴上“公共利益”的标签，政府就可以理所当然地强制征收。殊不知，这种误解已经埋下了唐福珍式悲剧的种子；中国式拆迁之所以产生了那么多冲突，首先是因为强制征收泛滥。要防止征收泛滥，新条例必须规定市场自愿交易是原则，政府强制征收是例外。
换言之，只有确实符合重要的公共利益而又不能通过自愿交易实现的目标，才允许政府征收。征收是否符合“公共利益”不能由政府自己说了算，而必须尊重人民的意见。譬如政府为自己造机关办公楼可以属于“公共利益”范畴，但究竟是否符合当地公共利益——也就是某地是否真的需要新建政府大楼，还得倾听当地人民的意见。某些工程主要影响被拆迁人的利益，譬如危旧房改造工程，因而被征收人应有权通过投票直接决定工程是否符合公共利益。旧草案规定这类工程应获得90%被征收人的同意，但是新草案删除了这一要求，极大削弱了公民参与的权利。新草案规定，征收决定必须公开征求意见，但是泛泛规定太容易走过场；如果你反映你的意见，我还是照样做我的决定，“征求意见”程序还有什么实质意义呢？要做到真正的决策公开，政府有义务将公众意见分门别类、归纳总结并予以公开。对于那些不予采纳的意见，政府有义务提供理由；尤其是面对征收不符合公共利益或补偿方案低于公平市价的质疑，政府如果还是坚持原来立场，就有义务详细论证其合理性。
其次是补偿协议阶段——如果决定了征收，那么下一个阶段就要确定补偿标准以及每户得到的具体补偿。确定补偿当然要坚持公平原则，但什么是“公正补偿”还须依靠自愿与公开原则才能发挥作用。虽然条例授权被征收人选择评估机构，但是评估机构能否保持客观中立仍然是一个很大的未知数；虽然补偿标准可以受到司法审查，但是受制于行政干预的司法现状让人们普遍感觉法院未必靠得住。在中国现有条件下，要保证补偿符合公平市价标准，必须让政府直接面对被征收人议价并和大多数人达成一致意见；只有至少2/3的被征收人和政府签署了补偿协议，征收过程才能开始。这一旧条例原有的规定也被新条例删除，但是没有公民的直接参与，补偿公平原则很可能成为不可实现的空想。因此，征收条例有必要恢复补偿协议须获得多数人同意的要求。
最后才是强制拆迁阶段——在征收确实符合公共利益和公正补偿原则的基础上，对于少数仍然不愿意搬迁的“钉子户”，可以诉诸法院实施“司法强拆”。很多人把新草案的主要亮点解读为司法强拆取代行政强拆，但这实际上是十分片面的，因为强拆只不过是整个征收过程的最后一步。事实上，如果自愿、公开与公平原则在前两个阶段落实到位，往往不需要进入第三个阶段——或者是因为征收根本没有合法性，或者是因为所有老百姓对补偿方案很满意，甚至巴不得早点搬走呢；反之，如果这些原则在先前阶段没有发挥作用，那么指望司法维权很可能只是望梅止渴、水中捞月。为了让司法更好地维护被征收人权利，摆脱地方政府的不正当干预，条例宜规定征收案件异地审理。只有切实保持司法公正，才能让“钉子户们”走得心服口服。
来源:作者博客2010年12月31日