胎儿入盆的感觉和症状:地厅级干部谈政府转型：要增强服务纳税人意识

2011年01月05日 10:27:08 　来源： 半月谈 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


编者按：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：“推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。”如何看待这一要求？如何落实这一精神？围绕这些问题，中央党校进修部第55期地厅级“学习贯彻十七届五中全会精神”专题学习班的学员，前不久进行了讨论。他们的学习、思考、研讨成果或许能给我们更多启发。
当前大量矛盾的根本解决要依靠政府转型，政府不要再越位、错位和缺位

马建民(宁夏回族自治区政府副秘书长、研究室主任)：
由于体制转轨的复杂性，改革的渐进性，政府职能转变的任务还很繁重。一方面政府还管着一些不该管、管不了的事情，直接干预微观经济活动的现象时有发生，行政许可事项比较多，存在宏观管理微观化的问题；另一方面有些该由政府管的事情却没有管好、没有管到位，特别是社会管理和公共服务还比较薄弱，政府行政的越位、错位和缺位现象还比较普遍。
张培植(中编办人事司司长)：
温家宝总理多次强调深化政府自身改革，这些年政府自身改革虽然取得了一些进展，但与人民群众的期望相比，差距还不小。大量民生热点问题的破解都亟须转变政府职能，如交通拥堵、就医难就医贵、择校热、社会保障欠缺等。
还有转变经济发展方式，一直在提，但现在依然没有解决好，说明行政体制改革还不适应经济发展，必须通过深化政府自身改革和加强制度建设，解决改革中存在的问题和矛盾。
政府转型为何进展缓慢？要多从政府自身找原因
曹焕荣(人民日报社新闻协调部主任)：
转变政府职能，加快推进行政体制改革，就是要让权力在阳光下运行，这没什么可争论的，但做起来难。其中的原因，一是思想认识滞后，二是运行方式落后。
首先，一些地方政府和官员在信息公开和阳光运行方面存在认识片面等问题，比如，认为搞征求意见、民意测验、专家咨询、意见反馈会影响决策形成和实施的效率。有的干部总希望在群众面前保持一定的神秘感，认为神秘感和权威性是联系起来的；有的干部惧怕接受监督，不愿意把决策的过程公之于众。
其次，政府在阳光下运行是个系统工程，而现在一些地方缺乏配套的体制、机制，缺乏必要的组织架构。比如，开设市长热线和设立接待日，就需要一个强大的后台；一些地方和部门的发言人缺乏专业训练。
其实，现在百姓的很多诉求恰恰是我们党和政府正在做的或者研究的，但是由于沟通不畅带来不信任，带来矛盾，这是不应该的。
郭金平(河北日报报业集团管委会主任、党委书记)：
政府转型的障碍应该而且只能从政府自身上找，而不应该强调客观原因。政府转变职能的障碍主要有这么几点：首先是观念和认识方面的障碍。其次，政府行为方式和行政管理体制方面有障碍。管了许多不该管、管不好的事，结果就是越位、缺位、错位现象不断发生，并且有长期化甚至制度化的趋势。
还有就是政府创新不够，动力不足。改革是一场革命，政府转型也是一场革命，如果没有内在动力和外部压力，靠政府自觉自愿自行削减自己的权力，弱化自身的利益，恐怕比较难。同时，政府的外部监督还不到位，甚至有些政府公务人员是拒绝监督的。
政府在转型过程中担负着双重角色，一方面它是原有旧制度的供给者，另一方面还是新制度的构建者，要在转型过程中两者兼顾，确实比较难，但必须做。
司家海(中铁二十二局集团有限公司总经理)：
现在不改革不行，问题是怎么改。政府作为改革方案的制定者，要有科学而切合实际的政策，政策要增强稳定性和延续性，不能朝令夕改，不要坐“过山车”。要避免政府角色冲突导致的改革不到位问题，避免由于对社会公平和效率关系把握上的模糊认识，而削弱改革的内在推动力。党的十七届五中全会强调指出，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。我认为增强改革的勇气，坚定改革的决心，政府是关键，重点在企业。
政府转型的目标很明确，就是建设服务型政府、有限政府、透明政府、法治政府
马建民：政府必须从全能政府向有限政府转变，首先要理顺职能分工，实现政府职责法定化。党的十六大报告指出，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，我们的政府要按着这个总要求来实现职能的转变和归位。
同时要正确处理好政府与市场、企业的关系，要求政府把对经济的有效管理和控制主要限定在公共服务的范围，依法履行市场监管职能，保证市场管理的公正性和有效性。要对各种所有制经济主体一律实行国民待遇，为其创造公平竞争的条件与机会。
此外，加强对行业组织和中介机构的引导和规范也至关重要。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定外，行政机关不要通过行政管理去解决。政府和企业做不了的事找社会中介组织去做。要以立法的形式构建政府和社会组织之间的战略合作伙伴关系。
曹焕荣：做好政府职能转变，让权力公开透明运行需要综合措施跟进，而善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体广泛传播、准确解读的功能至关重要。
我们各级政府要掌握媒体的运作规律。比如“黄金4小时法则”，突发事件发生后一般要在4小时内发布消息，否则传播效果就会受到影响。再比如，传播的“最短路径”规律，地方政府要注意利用好本地网站，主动解决问题，化解矛盾，避免让问题扩大化，一下就弄到全省、全国去。
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