胃胀肚子疼健康之路:力拓案：一场20年来罕见的保密检查正席卷全国

作者：李丽    文章发于：乌有之乡    点击数： 2421    更新时间：2009-7-21      热 荐  ★★★ 【字体：小大】
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力拓案或成保护国家秘密新起点
本报记者 李丽 实习生 尹佳
中青在线－中国青年报　　　 2009-07-21
现年46岁的澳籍华人胡士泰恐怕不会想到，他会被中国国家安全机关拘捕。与胡士泰一起被拘捕的，还有他的三位同事。
7月9日，外交部新闻发言人秦刚证实，因为涉嫌为境外刺探和窃取中国国家秘密，澳大利亚力拓公司驻上海办事处的首席代表胡士泰等已于7月5日晚被中国国家安全机关依法刑事拘留。
此时，中国与包括力拓在内的国际“三巨头”的铁矿石谈判陷入了僵局。
今年，商务部全权将年度铁矿石谈判事宜放手给中钢协处理。1月9日，中钢协就提出了降价40％以上的降幅要求。
6月30日，2009年铁矿石谈判的最后截止日，力拓等国际铁矿石三巨头最终不接受中钢协要求。
这些巨头的强硬态度，让业内人士困惑不已。
我国的铁矿石进口量占据了世界铁矿石的50％，作为最大的买家，中方理应在进口铁矿石价格谈判上拥有话语权。
力拓事件曝光，部分地解释了我国“长协矿”谈判陷于被动的原因。
有媒体透露，有关人员将钢铁企业的生产安排、炼钢配比、采购计划、毛利率、库存量等企业内部资料，甚至铁矿石谈判的对策和底线等极为关键的信息透露给铁矿石供应商。
业内人士称，对方可以据此推算出我们对铁矿石的需求量，也就是我们对铁矿石的依存度。在谈判的过程中，对方可以依据这个来掌控价格的降幅。
仅仅一两个百分点的价格变化，事关企业数十亿、乃至上百亿的盈亏。
胡士泰等人的行为，毫无疑问，损害我国整个钢铁行业的经济利益。
超六成腐败案与外商有关
“钢铁行业出现这种问题，首先说明在竞争日趋激烈的国际市场上，到处存在着陷阱和肮脏的交易。为了达到目的，一些企业已经不择手段，甚至采用窃取别国的国家机密的方式来谋求自身利益的最大化。”中投顾问能源行业分析师首席研究员姜谦说，力拓事件后，国家经济安全问题可能会得到更多关注。
2008年8月，现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌曾发表文章警告说，境外利益集团在华活动越来越活跃，越来越多地介入中国的经济决策，中国经济主权已遭到严重威胁。
轰动一时的郭京毅案就颇具代表性。商务部条法司原巡视员郭京毅，在草拟外商并购中国企业的法令时，特意为外商留“后门”，对外资企业斩首并购中国一些行业的龙头企业大开绿灯，致使中国经济安全形同“马其诺防线”。
“在商业竞争中，钢铁行业出现的问题，可能已经是这个领域里的潜规则，在其他大的能源行业可能也有同样的问题。”姜谦说。
7月15日，商务部国际贸易经济合作研究院梅新育博士在接受媒体采访时指出，类似力拓窃密案的情况在我国相当多，窃取对象包括我们的战略性先进制造业的机密，也包括一般性产业的机密，以及我们传统手工业的技术机密。近年来的沃尔玛、朗讯、默沙东、德普、立邦漆等案件，已经连续不断地敲响了警钟。
这些间谍行为往往跟中国政府官员、国企高管的腐败牵涉在一起。中国民间经济分析机构安邦集团提供的一组数据显示：近十年来，跨国公司在华行贿案件一直呈上升趋势，在中国调查的50万件腐败案件中，六成多与国际贸易和外商有关。
铁矿石关涉经济安全
在外交部的新闻发布会上，秦刚强调，胡士泰等人被刑事拘留是一起司法个案。中国有关部门是在掌握了确凿的证据，证明他们为境外刺探、窃取中国国家秘密，给中国的经济利益和经济安全造成了严重损害的情况下，依法对他们采取了行动。
2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。
“在这样的大背景下，控制钢铁成本就显得尤为重要。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员周维富表示，谈判结果必然影响钢铁价格的走向，还会影响其他产业的发展甚至生存状况。比如与百姓生活密切相关的房地产业和家电业，“铁矿石价格涨一点儿，大到房子，小到你用的不锈钢锅，价格都会上涨。”
一位不愿透露姓名的知情人士称，钢铁行业是影响国计民生的战略性行业，因此钢铁企业的生产安排、炼钢配比等不仅属于企业的内部机密，更是涉及国家安全的机密。在情报界，间谍机构往往可以从一国钢铁生产与消耗数据，推算出该国的国民经济建设情况，甚至军舰、飞机等大型武器系统的生产情况。
“我国目前还处在工业化大发展阶段，钢铁产量每年还会保持2％到5％的增长速度。”周维富说，进口铁矿石的需求量肯定不会大幅减少，因此铁矿石价格在一定程度上将会影响中国经济的发展走向。
外国人也得遵守中国法律
商务部新闻发言人姚坚表示，力拓员工涉嫌窃取国家机密被拘捕一事，从总体上看是一个个案，也是中国在参与国际经济活动过程中进一步依法规范企业经营行为的体现。
力拓案件发生后，中方多次声明，这只是个案，不会影响到中国与外资的合作。“我们希望在中国经营的外国企业都能够赚到钱，也愿意为外国企业赚到钱提供便利良好的环境。”外交部新闻发言人秦刚说。
澳大利亚著名调查机构“关键研究”调查公司从14日至19日对1070人进行的调查显示，63％的人认为澳大利亚应该接受其他国家的法律，即使这些国家的法律与澳大利亚的不同。
“经济安全，这是非常重要但往往被忽视的领域。”重庆大学法学院院长陈忠林教授说，“这一事件，对国内外企业都是一个警示，这有可能成为保护国家机密工作的一个新起点。”
中商流通生产力促进中心钢铁分析师赫荣亮认为：“力拓事件为金属、石油其他行业提供了借鉴，中国经济应站在更高的起点看问题，不仅仅是关注案件本身。”
6月27日，《保守国家秘密法（修订草案）》向社会公开征集意见，增加了针对涉密信息系统的保密措施，加强对涉密机关、单位和涉密人员的保密管理等5方面的内容。
一方面，参与讨论者提出缩小定密范围、防止滥用定密权等主张；另一方面，也强调了“越开放，越要保密”的主张。
有媒体报道，一场20年来罕见的保密检查正席卷全国，不仅包括党政机关，国有企业也在接受检查。
对于此案有可能涉及外籍人员一事，曲新久表示，不论是外籍人员窃取我国秘密或是中方人员泄露国家秘密，我国的法律都是适用的。
力拓案力揭钢铁行业内乱
本报记者 李丽 实习生 尹佳
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美国彭博新闻社援引《澳大利亚金融评论报》的报道说，在力拓间谍案发生后，中钢协停止了同力拓的谈判，转而同全球最大的铁矿石生产商巴西淡水河谷公司举行价格谈判。
力拓为国际三大矿山公司之一。7月5日，澳大利亚力拓公司驻上海办事处的首席代表胡士泰等4人因涉嫌为境外刺探和窃取中国国家秘密，被中国国家安全机关依法刑事拘留。
力拓间谍案由此不断发酵，国内多家钢铁公司管理人员被请去协助调查，引发公众对我国钢铁行业乃至整个经济安全的高度关注。
首钢矿业进出口公司总经理谭以新已证实被北京有关部门拘留，宝钢、莱钢、济钢等各大钢铁企业有关人员都有被传请去调查的。随后，各钢铁公司否认有人员涉案。7月14日，有媒体报道称，协助调查的外围网络中，包括宝钢此前的首席谈判代表在内的数名高层管理人员已经结束了协助调查的程序，返回工作岗位。
随后，有关钢铁企业“内鬼”的揣测愈演愈盛，据说今年铁矿石谈判小组中的16家钢铁企业都可能涉案。
中国钢铁工业协会秘书长单尚华向媒体表态：“事情不像很多人想象的那样。”
中国钢铁工业协会是中国钢铁行业的全国性组织，现有团体会员单位206个。掌握中钢协话语权的，都是大型国有钢铁企业。本届会长邓崎琳现任武汉钢铁集团公司总经理，副会长则由宝钢、鞍钢、首钢等全国13家大型钢企的领导担任。
中国钢铁工业协会吸收新会员的基本条件就将中小钢企排斥在外，不仅要年产钢量100万吨以上，在设备、环保、能耗、项目审批、品种质量上均有要求。之前曾有人发表评论，称中钢协是“富人俱乐部”，质疑其在谈判中能否代表中国1200多家钢铁企业，能否更多地考虑中小企业的利益。
据了解，从1988年至今，在20次国际铁矿石谈判中只有6次是价格下跌，其余均不同程度上涨。中国2003年加入国际铁矿石谈判，但中国钢铁产业高度分散背后的不同利益诉求，使中国在铁矿石谈判中一直处于弱势。
今年，中国钢铁工业协会获得授权，成为中方需求谈判代表，分散的钢企有了统一的代表。中钢协拒绝接受之前几家铁矿石巨头与日本、韩国达成的协议价格，即33％的降幅，并强调，铁矿石长期合同价格应降到2007年的水平，坚守降价40％的底线。
业内人士分析，中方在进口铁矿石价格谈判上丧失话语权，不仅是由于单纯的行业信息被窃取，国内铁矿石贸易市场长期以来的混乱状况是深层次的原因。
随着近年中国铁矿石需求的大幅增加，造就了独一无二的两个市场，即长协矿和贸易矿。我国目前具备铁矿石进口资质的企业共有112家。根据相关政策，只有具备铁矿石进口资质的企业才能享受进口铁矿石的长期协议价，这就是长协矿的市场。而中小钢企则只能请有进口资质的企业代理买卖矿石，这被称为贸易矿。
中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示：“在2008年钢铁生产能盈利的情况下，大企业具有进口资质，就通过向国内中小企业倒卖铁矿石营利。”大企业将过剩的“长协矿”按现货矿的价格倒卖给中小钢厂，赚取差价。
有报道称，2008年我国长期协议进口的铁矿石中有超过10％的被拿到市场上倒卖，各进口企业倒卖“长协矿”的收入至少超过200亿元。
为规范国内铁矿石进口秩序，中钢协今年2月高调推出《钢铁行业进口铁矿石贸易秩序自律公约》，提出铁矿石进口代理制，严令禁止购矿企业未经授权与矿石供应商进行多头谈判。有进口资质的企业将被严格控制进口矿石的流向，禁止随意加价倒卖矿石，钢厂进口的数量要以满足一年生产的自用量为主，为没有矿石进口资质企业代理进口，有进口资质的企业只能通过收取3％至5％代理费的方式进行，不允许随意赚取差价。
然而，在利益的驱动下，中国钢铁联盟内部已经呈瓦解之势。姜谦表示，这不仅表现为某些中小钢企与矿石供应商私下签订合约，更具讽刺意味的是，铁矿石谈判的直接受益者大型钢企也在对方糖衣炮弹的攻击下四分五裂，有人甚至投入敌方阵营。
海关数据显示，今年1月至5月，我国合计进口铁矿石24189万吨，同比增长25.9％，部分铁矿石贸易商大肆进口并囤积铁矿石，铁矿石价格暴涨，比以前变本加厉，倒卖矿石的恶行也没有从根本上被制止。
不过，姜谦看好此次力拓事件的长远影响。“虽然2009年度的铁矿石谈判至今仍无下文，短期内会造成钢材价格的攀升，但从长远看，中方此次的强硬态度有助于定价权的获得，这不论对钢铁行业还是下游其他产业来说，都是巨大的利好。”姜谦说。