肝胆热盛可以艾灸骂:推动“两个普遍”调研行：方庄模式－实践与思考－理论频道－中工网

     如何实现工会组织建设在企业、街道、社区的全面覆盖？如何使工会组织切实发挥作用成为职工温暖的家？北京市丰台区方庄地区总工会在实践中探索出一种实现工会组织建设“无缝隙、全覆盖”、组织管理进一步创新的工会工作模式——“方庄模式”，即：工作格局——“党委带头，部门配合，全力推进”；工作机制——“行业性工会联合会与区域性联合工会并存，单独建会和联合建会并举”，“区域化建会，行业化管理”；工作模式——“企业谈增长，行业谈标准，区域谈底线”。

     在这种工作模式下，方庄地区从今年8月初开展全面推进工会建会工作以来，仅4个月时间，工会组建率从不足10%提高到现在的91%。

     目前，“方庄模式”已被北京市总工会作为落实“两个普遍”的重要经验予以总结推广。

     建立一种切合实际的建会模式

     方庄地区有本市户籍居民9.34万人、外来人口3.03万人。这里虽没有大型工业，但是商业、金融保险业、房地产业、餐饮业、文化创意产业非常发达。该地区现有纳税企业1664家，其中非公企业998家。

     今年8月，北京市总工会全面落实全总提出的“两个普遍”，大力推进工会基层组织建设工作，并把方庄地区定为落实“两个普遍”的试点街道。

     方庄地区通过摸底调查发现，当地企业构成复杂、人员零散，工会组建率不足10%，街道、社区工会更是无从谈起。

     “我们认识到，‘建会’和‘维权’工作是在维护社会稳定的大局，是在维护党与群众血肉联系，是在维护党的执政地位和执政基础。”中共丰台区委方庄地区工委书记张小龙说，“所以，我们基层党委要带头做这项工作，各部门要积极配合做这项工作，形成‘党委带头，部门配合，全力推进’的工作格局。”

     方庄地区把工会组建纳入全区工作重点，张小龙挂帅主抓。在党委领导下，方庄地区形成了街道、社区、职能部门、驻区单位共同参与的各种信息互联、资源共享、优势互补、工作互动的工会工作新格局。

     在推进工会组建中，方庄地区工委制定了“以街道总工会为主，行业性工会联合会与区域性联合工会并存”的建会思路，并研究形成了“五种建会模式”——在街道层面成立了街道总工会；以行业为单位，成立了餐饮行业、文教卫生行业、商贸行业、休闲娱乐行业、中介行业等5个行业性工会联合会；以社区为单位，成立了15个社区联合工会；以楼宇和底商为单位，成立了8个楼宇和底商工会联合会；以企业为单位，成立了557家企业工会。从而，在工会组织的框架结构设计上，实现“无缝隙、全覆盖”，促进了建会工作迅速推进。截至12月中旬，短短4个月，方庄地区工会建会率就达到了91%。

     在工会组建过程中，方庄地区工委、街道办事处从人员编制、工资待遇、活动经费、办公和活动场所等方面给予大力支持。地区街道总工会主席由工委副书记兼任，设专职副主席1名；从辖区15个社区的168名社区干部中挑选出5名有多年社区工作经验、能力较强的干部分别担任5个行业性工会联合会主席；社区联合工会主席由社区党委书记兼任。地区办事处投资40余万元为地区总工会租赁、装修办公用房，为工会服务站配置办公设备，保证新组建工会组织达到“六有”，即有班子、有牌子、有制度、有队伍、有场所、有经费。

     探索一套创新发展的工作机制

     “凡事预则立，不预则废”。方庄地区在全面推进工会组建工作开展之初，首先摸清底数，并在此基础上理清工作思路、建立工作机制，使该地区工会组建一开始就有章可循。

     他们创造性地将ISO9001质量管理体系引入工会工作，制定了8项管理和工作制度，明确了各岗位职责，使建会工作一开始就步入制度化、规范化的轨道。记者在采访中看到，这里工会会费收缴、工会经费使用、重大疾病保险理赔等各项工作都有严格的工作程序和工作流程。其中，在明确工会主席职责的同时，还明确了需要“请示”的5种情况；在工会反腐倡廉建设项目中，列出了19个廉政风险点，并制定了相应的防范措施。

     “按照这套管理程序，某个人临时不在岗也没关系，不管谁接替上他，只要按照管理程序做就可以使工作正常运转。”方庄地区总工会副主席郭伯民说。

     同时，他们结合“创先争优”活动的开展，把“党工共建”内容写入党委“创先争优”活动文件，与党委共同建立了“党建带工建，工建促党建”的共建机制。

     张小龙介绍说，方庄地区建会速度之所以这么快，就在于“紧紧依靠基层党组织”，社区联合工会都是依托社区党委组建起来的。还有一个有意思的现象是，有一些没有“亮明”身份的共产党员是在非公企业工会、行业性工会联合会组建过程中被“发现”的，进而在组建工会组织的同时也相应成立了党组织。

     在工会组建过程中，方庄地区从实际出发，采取灵活多样的工作方式——“区域性和行业性并存，单建和联建并举”。即：在体制上，以街道总工会为主，行业性工会联合会与区域性联合工会并存；在组建形式上，能单独组建的就单独组建，不能单独组建的采取联合组建的办法。

     方庄地区餐饮行业工会联合会主席赵洪生介绍，方庄地区共有124家餐饮企业，其中25人规模以上企业45家，目前，已经有28家单独建立工会，规模以下的餐饮企业绝大部分加入了行业工会联合会。

     “区域化建会，行业化管理”是方庄地区工会组建的又一特色。建会时，有关部门把方庄分成5个区域。建会后，对已建会企业，再按行业分类，归入所属行业性工会联合会进行管理，为今后在同类企业进行工作指导、开展工资谈判、技术竞赛等工会工作创造了方便条件。

     打造一个有为有位的“职工之家”

     张小龙说：“在推进工会组建工作全面开展时，我们始终在提醒自己不能只盲目追求数量，而忽视质量。建会只是途径、手段，发挥工会组织作用，增强凝聚力才是根本目的。因此，我们始终注意一手抓‘数量的发展’，一手抓‘质量的巩固’。”

     方庄地区总工会抓住集体合同、劳动合同和职代会这“三个关键点”，重点开展工资集体协商，并结合方庄地区实际制定了“企业谈增长，行业谈标准，区域谈底线”的工资集体协商模式，使工资谈判更见实效。

     然而，在实际工作中，他们发现企业经营者和基层工会干部、员工代表之间存在严重的信息不对称现象。经常是还没等开始谈判，老板就报出一本“亏损”的账，员工就没法再提“涨工资”了。为此，方庄地区总工会聘请律师作为谈判专家，组成维权专业队伍，通过法律手段获取相关信息，解决了“老板不愿谈、职工不敢谈、工会不会谈”的问题。餐饮行业工会联合会主席赵洪生告诉记者，由于工会专业维权队伍调查的结果显示方庄地区餐饮业比其他地区发达，所以，经协商谈判后，方庄地区餐饮行业员工的工资比其他地区同行普遍高出二三百元。

     今年10月，方庄一家证券公司由于经营不善而破产，将对资产进行拍卖，但公司43名员工对安置补偿不满意，找到方庄地区总工会求助。方庄地区总工会一方面稳定员工的情绪，一方面与该公司协调，期间两次请专业律师为员工代表进行政策和法律法规指导。最终这家证券公司破产清算组做出让步，对员工合理补偿的同时，把安置员工继续在该公司就业一年作为拍卖的条件。10月20日，43名员工为方庄地区总工会送来了大花蓝，上书：感谢工会——职工温暖的家。这家证券公司也写来感谢信，感谢工会组织帮助企业稳定了职工队伍，使得企业破产和出售工作顺利进行。

     据介绍，今年，方庄地区总工会已经调处9起各类矛盾纠纷，维护了劳动者合法权益，收到了良好的社会效果。

     在做好维权工作的同时，各级工会组织还注重构建企业文化、推动各项的活动的开展。日月天地楼宇工会联合会在该楼宇各企业中开展了法律咨询、唱红歌比赛、讲党课、企业服务进社区、体育比赛等活动，进一步增强了工会组织在商务楼宇中的凝聚力和影响力。

     目前，方庄地区工会已初步形成了自己的工作网络，实现了地区工会组织网络、地区职工维权网络、地区职工服务网络的“三网合一”和党建工作站、社会工作站、工会服务站的“三站合一”，为进一步落实“两个普遍”奠定了良好基础。