九乡新闻网:何辉：税收透明比税负高低更重要
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 17:36:05
何辉：税收透明比税负高低更重要
http://www.sina.com.cn 2011年09月21日10:16 环球时报 微博何 辉
美国福布斯杂志在其公布的“全球税负痛苦指数”排行榜中，将中国内地排到了全球第二位。这份并不算新的排行榜，激起了中国社会的大讨论，一时间，“中国人税负压力太大”成了福布斯榜单支持者的疾呼。
笔者认为，这份榜单看似精妙复杂，实际上把中国的税负问题简单化了。各个国家之间，赋税制度在税种、统计口径等方面的差别是显而易见的，尽管进行适当的比较可以帮助我们认识不同国家税收制度的特色，但按照福布斯的方式，用各税种最高边际税率来计算痛苦指数，恐怕难免以偏概全。这种计算方式掩盖了许多具体问题，不仅容易煽动人们的情绪，还可能对政策制定产生误导。
按照福布斯的计算方法，税负的压力高低简单用最高边际税率来表示，很容易让人产生“富人的税负压力很大，因此应该为他们减税”的结论。这样的推论是大多数中国人可以接受的吗？显然，简单的比较无法帮人们认清问题所在。
税收是重要的国家职能，也是政府提供公共产品的经费来源。中国的税收制度需要改革，但它不是简单的税负高低问题，而是需要复杂的结构性调整，需要对更具体的问题进行研究、探索。比如，税收支出的结构是否合理？是否应改革流转税制？高额遗产税和赠与税是否应该征收及如何征收？抱怨个人所得税过高的究竟是高收入者还是低收入者，他们又为何抱怨？能否设计出防止偷税的更为有效的机制与办法？认真研究这些问题，我们不能期待一个简单的答案。
在税收制度问题上，中国的具体情况也不宜与美国等国家进行简单的横向比较。有一种观点认为，谈国情是掩盖既有问题的一种狡猾的方式。但一个国家的实际国情是客观存在的，不会因为谁喊个口号便说没有就没有了。实际上，即便是在被一些人视为拥有“制度优势”的美国，其税收制度也问题多多。由于共和党与民主党在征税问题上总是存在分歧，美国的税负问题不仅长期处于激辩之中，而且还进一步造成了许多社会问题。美国著名经济学家加尔布雷思曾指出，在许多年中，美国人对私人生产的商品日益丰富的故事成功胜过了对公共贫穷的讨论。在美国，由于政府税收减少，曾经出现过这样的场景：“全家开着内饰桃木、装有空调、使用动力转向和具有机动刹车功能的汽车出游，穿过路面不平、垃圾横飞、房屋破败、广告牌东倒西歪、电线横七竖八地架在空中的城市……”在这种情况下，最受伤害的不是富人，而是穷人。
和北欧一些国家相比，中国人的税负其实并不算重，真正让中国人不满的是，该交多少税自己说了不算，税交了不少，却不知道税收用在了何处，这让人们很难产生“纳税人”的自豪感。相比之下，北欧国家虽然税重，但是相应的福利也更健全丰厚，纳税人有一种“物有所值”的认同感。笔者认为，与其苦揪“中国税负重不重”这个问题，还不如拿出精力敦促相关部门让税收更加“透明化”，让老百姓的辛苦钱能真正用在刀刃上。▲(作者是中国传媒大学舆情研究所副所长)