:成都经济区：五城“一体化”战略

　　
　　成都经济区“同城化”中有如下两个构想，一是在成德绵以及乐山、眉山五个城市建设一条城际快车通道；二是成都经济区涉及的所有城市共用028这个电信区号。
　　　　
　　区域重构的呼声，在四川从来没有像现在这样“急切”。“作为四川省唯一的特大中心城市，成都过去忽略了与市州兄弟伙的联动。”成都市委政策研究室邓立新处长向记者表示，“3月底，四川召开了全省工业强省工作会议，成都明确了态度，兄弟市州也意识到了省委的规划，四川的发展离不开成都经济区的崛起，成都经济区少不了成都的合纵连横之效。”
　　今年一月的四川两会上已经明确提出，“十一五”期间将通过经济发展和人口转移，构建成都、川南、攀西、川东北、川西北五大经济区。而“成都经济区”又是重中之重。规划中的“成都经济区”包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳等五市———以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业和现代服务业，逐步建成四川省乃至西部“最强、最大”的经济密集区和人口密集区，成为四川参与全国区域竞争的龙头和主体。
　　如此大手笔的构想，在四川省区域合作史上尚无先例。“成都经济区”的五城“一体化”战略，背后是成渝分治八年后，成都在技术层面上突围的“另辟蹊径”，还是成渝合作“雷声大、雨点小”的无奈之举？在产业布局和投资结构上，“成都经济区”与“成渝经济区”如何协调和平衡？
　　
　　不同城市的不同心情
　　“成都经济区”的提出，有人欢喜有人忧。
　　3月20日，眉山市党政代表团考察成都。眉山市委书记蒋仁富表示，眉山将主动融入成都，错位发展。成都市长葛红林说，成都的发展离不开兄弟市州的支持，需要同周边城市携手合作。随后，双方签订了“成都经济区”提出后的首个区内城市间合作协议。
　　2005年3月，葛红林也接待了蒋仁富，蒋仁富那时以绵阳市长的身份率领党政代表团考察成都，他表示，绵阳必须以更加积极主动的姿态融入“成都平原经济圈”。
　　绵阳‘中国科技城’五年沉浮的背后，自主创新战略实施过程中曾经的挫折，在四川引发多个层面上的思考。(详见本报3月20日5版《“中国科技城”五年沉浮：绵阳样本》)
　　四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆指出，绵阳国防科技工业的发展也需要区域经济的发展作支撑。成都经济区是四川的重点发展区域，成德绵(成都、德阳、绵阳)“一体化”的重要内容，应该包括将绵阳科技城的政策延伸到成德绵，绵阳科技城需要在更大的空间寻求发展。
　　与绵阳、眉山相比，资阳“先天优势”不足，是一个农业大市。资阳市政协常委、九三学社直属资阳支社主委刘廷安在接受媒介采访时表示，“经争取，省将我市列入了优先发展的成都经济区”，“我们要抓机遇”，努力把资阳建设成为经济实力较强、产业特色鲜明的成都经济区新兴工业城市和四川丘区经济强市。
　　然而，一个城际联动的战略，是截然不同的感受。就雅安、遂宁两市是否纳入成都经济区，学界、政界颇有争议：一种意见是两个城市全部不纳入，一种意见是全部纳入，一种意见是两市部分区县纳入。
　　记者注意到，四川省“两会”期间，来自雅安市的18名人大代表提出关于在四川省“十一五”规划中把雅安划入“成都经济区”而不是“攀西经济区”的议案。规划中的“攀西经济区”包括攀枝花、凉山州、雅安市3个市州，按照“资源整合、高速增长”的思路，着力打造西南重要的水电、特殊钢和钒、钛、稀土等新材料产业集聚区。
　　对此，雅安人大代表提出四条“反对”理由：一是雅安市与“成都经济区”较之与攀枝花、凉山具有更大的生态相似性；二是雅安市与成都市具有最大的资源优势互补和产业集群的功能整合性；三是雅安市的物质、信息、资金与成都市具有最大的互动性，人为调节成本最低；四是雅安市距成都120公里，为60分钟的通达时间半径，正处于成都这样一个中心城市辐射的有效半径之内。
　　而遂宁地处四川盆地中部，东邻重庆、广安、南充，南接资阳，西连德阳，北靠绵阳，与成都、重庆呈等距三角关系。该市一位不愿透露姓名的政府高层向记者表示，“是不是‘成都经济区’的一员，对遂宁而言意义不大，因为遂宁本身就在成渝经济区的核心圈。现在要解决的关键问题不是你排在哪个队，而是如何真正接轨和借力。”
　　
　　强化辐射作用
　　成都的现实让人“居安思危”。虽然以Intel、中芯国际等为核心的集成电路设计制造产业形成了初步聚集效应；以成都一汽、四川丰田等为重点的机械(含汽车)产业形成了较好发展态势；以地奥、科伦、康弘等为代表的医药产业具备了较强市场竞争力，但其要在重庆直辖的“大旗”下实现西部金融中心和工业的新跨越，路还很长。
　　四川省委的一位官员向记者指出，“成都经济区的成功构建，可以强化成都在四川乃至西部的辐射作用。”
　　此外，有相关人士向记者分析，成渝经济区由成都经济区、重庆都市区、川南城市群、川东丘陵山地经济区和三峡生态经济区组成，“在一时半会还解决不了成渝直接对联的情况下，成都以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，可以周转两地合作关系。”
　　成都经济区“同城化”中有如下两个构想，一是在成德绵以及乐山、眉山五个城市建设一条城际快车通道；二是成都经济区涉及的所有城市共用028这个电信区号。目前，前者的可行性报告已出炉，设计长度314.6公里，预计年内动工；后者则得到充分响应。记者还了解到，到2010年，四川全省将建设两大重装生产带、一大重装基地、三个重装园区———成都被定为“汽车生产基地”，该基地以成都为中心，资阳、绵阳为两翼，力争成为西部汽车整车制造基地。
　　在纷纷扰扰的争议中，“成都经济区”的横空出世让人对其幕后的路径抉择充满好奇。
　　记者掌握的一份由眉山市委政研室撰写的《眉山融入成都、一体发展政策问题的研究报告》说明：成都、眉山属两个不同的行政区划，在我国现行分灶吃饭财政体制下，都有自己的利益追求。因而要实现“一体发展”，必然遇到相当的障碍。眉山融入成都一体发展绝不是一时一事的问题，而是一项长期的、持续的工作。
　　为此，上述报告从规划、政策、财政等方面提出了诸多建议，比如在“十一五”期间，希望四川省同意眉山、成都两市以2005年为基数，每年上缴省里的财政收入不再环比递增或下调递增比例，差额部分，用于支持眉山、成都一体发展中的交通等基础设施建设等。