温家宝调研开“药方”治温州借贷危机

总理限时一月遏制跑路潮 温州再提金融综改区

温总理开出的“药方”，从税负和融资两方面入手“医治”中小企业危机，同时正面回应了温州金融综合改革试验区的提议。

在温州民间借贷危机愈演愈烈的关键时刻，温家宝给当地带去了“药方”。

10月3日至4日，国务院总理温家宝到浙江，就当地经济运行情况进行调研。4日下午，温家宝在温州主持召开会议，听取浙江省、温州市关于小企业发展情况汇报。而其针对温州金融和经济危机问题的调研，成为各界关注的焦点。

中小企业是浙江经济的主力军，因为资金供给紧张和融资成本快速上涨等原因，浙江许多中小企业经营举步维艰，温州地区一些企业因为债务和融资问题，遭遇前所未有的生存困境。

10月4日，温家宝在温州的会议上说，“我想提一个要求，也是一个约定，就是一个月内把整个局势稳定下来，如果能快点更好。”

对于温州中小企业的借贷危机，温家宝提出从税负和融资两方面来解决。同时，温家宝对浙江省、温州市两级政府提出的创建温州金融综合改革实验区的建议，给予正面回应。

三天之后的10月7日下午，浙江省政府召开省、市、县(市、区)、乡(镇)四级政府电视电话会议，要求各级政府部门“千方百计推动解决当前中小企业面临的各类难题。”

温州近期密集出现的借贷人“跑路”（当地对躲债的俗称）现象影响巨大。据知情人士透露，这是温家宝此次浙江调研的直接动因。而温家宝此次调研的队伍“阵容”也非同一般。

温家宝的同行者包括央行行长周小川、财政部部长谢旭人、银监会主席刘明康、国家发改委主任张平、国务院副秘书长尤权等。

总理限时一月遏制跑路潮 温州再提金融综改区

温家宝在温州调研期间，与企业、金融机构召开三次座谈会，向企业负责人详细询问中小企业生产经营、小额贷款公司和民间信贷的情况。

今年4月份开始，温州部分中小企业的资金链出现断裂，有多达90个企业老板因欠下巨债而外逃，初步估计相关的信贷规模达到了200亿元。

一份政府机构的报告显示，温州目前民间高利贷中介已经出现系统性风险，全市公安系统受理的有关民间借贷的案件共7400多户，涉案金额50亿元，8月份以后趋势更加突出，当月立案超11亿元。截至9月20日，今年当地银行上报倒闭企业32家，其中7月份以来发生23家，温州市委、市政府不排除年底前出现更多的倒闭事件。

在10月3日下午举行的座谈会上，温家宝认为，面对温州出现的问题，不能一叶障目，否定温州的发展。“温家宝将此行概括成一句话：稳定人心，提振信心。”据与会人士透露，温家宝在到温州之前，曾派人提前调查。因为他对借贷人“跑路”的显著情况，了解非常透彻。

比如，A企业出现资金链断裂，企业主因此而“跑路”，B企业为A企业做关联担保，甚至还持有A企业的股份，一旦A企主“跑路”后，B企业主业也不得不“跑路”，进而引发C企业主“跑路”，这导致了温州“跑路”现象的连锁式蔓延。

对于温州民间“全民借贷”的局势，温家宝总理也有所关注。“全民借贷”也是本次温州民间借贷危机集中爆发的又一症结。

人民银行温州中心支行此前对民间借贷市场发出抽样调查问卷，共有300个家庭参与问卷调查，收回的266份问卷显示，有89%的家庭是资金出借方。温州金融行业的监管人士认为，今年以来，参与借贷的个人或企业呈递增趋势。

一名长期参与民间借贷的王姓企业主透露，目前温州民间借贷利率已经超过历史最高值，一般月息3-6分，有的则高达1角，甚至1角5分。年化利率高达180%。

融资、税负“药方”

中小企业融资压力变得越来越重。在温家宝与企业的座谈会上，有企业反映，在银行存款1000万，才能贷款1000万。温家宝认为不合理。“谁都知道存款和贷款的利率不一样，能存1000万何必还贷1000万？”

“如果企业反映是真实的，那我觉得要清理银行的不合理收费和保证金存款要求，加大对违规行为的查处力度，金融企业违规也要查，切实降低企业信贷资金成本。”一名与会人士转述温家宝的话。

“对于中小企业扶持问题，实际上你们一下子点到点子上了，需要解决的有两个方面，一个是融资，另一个是税负。”在座谈会和深入企业调研后，温家宝如此总结道。

而这两方面的问题，中央决策层此前有所考虑，在温家宝调研后，思路则更加清晰。据一位与会人士介绍，温总理提出：一是在金融贷款的结构上加以调整，重视对小型企业包括微型企业的支持；二是财政部对企业税负要继续进行结构性调整，这是今年明年的重要任务。而结构性减税的重点，是小微型企业。加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度。

温州共有45万家个体私营企业，跑路的企业主不过几十个，从数据比例上看，还是少数。然而，温总理认为危机还处于蔓延趋势，并提醒省市两级政府有效控制。与会人士认为，形成以上“倒钱”局势的原因，是民资投资渠道“闭塞”，“非公经济36条”在实际操作中，存在“玻璃门”和“弹簧门”式的壁垒。温州此次的借贷危机，也是这类问题的缩影。

“总理认为，在民资投资渠道上，各级政府对‘36条’的落实还需要加强，中小企业基本上是民营企业，要进一步放开民间投资的市场准入，给民间资本出路。”上述与会人士透露，温总理对随行的发改委官员做了现场提示，“必须尽快出台实施细则。国务院有关部门和各级政府进一步下功夫，动真格。”

温家宝总理考察过后，地方政府的救市行为更显力度。一些银行以及大中型私募基金也开始大规模调动资金。以宁波银行为例，虽然近期获批7400万元的信贷规模投入温州区域实体经济。此次又承诺，四季度除保证总行对分行的常规信贷资源投放外，仍将继续争取专项资金。宁波银行一位人士称，“保守估计，我们还将为温州争取1亿元以上的信贷资源”，该行负责人称。4季度除常规规模分配外，预计可向总行多争取专项资金规模1-2亿元，继续助力中小企业发展。”

推进金融试验区

温家宝在调研中还要求地方监管机构加强监管力度，尤其在民间借贷和金融服务领域，要引导民间借贷由地下转到地上，阳光化。

一些资金流到虚拟经济或房地产领域，而不用于发展主业和服务于实体经济，也是目前温州一部分中小企业融资困难的重要原因。

从温州当地反映的情况看，一些企业偏离核心业务，不负责任地高负债投机，或盲目扩大投资。这种情况下，民间借贷资金就有了高利贷化、投机化的倾向，影响了资金配置，推升了市场的利率。民间借贷如果脱离监管，利率过高，投机过强，也会导致中小企业的负担过重和风险积聚。一些地区民间借贷市场火爆，不少企业和居民热衷于炒钱，不排除有信贷资金变相参与其中。

由于温州区域内丰厚的民间资金和民营经济特色，地方政府一直有意创建温州金融综合改革试验区。此次总理一行调研之际，浙江省、温州市两级政府再次提请。

温家宝现场提示周小川、刘明康等随行官员给予重视，“可以再研究一下”。

据与会人士透露，如果把温州作为金融综合改革试验区，可以给温州动力，使其金融发展尽快走上正轨。温家宝提示地方政府也要研究，如果温州作为金融综合改革实验区，那在哪几个方面试验，试验的步骤、方法、要求是什么，都要明确。

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