:蔬菜标准园：国家禁用、限用的农药及替代技术

蔬菜标准园：国家禁用、限用的农药及替代技术

 1.国家明令禁止使用的农药      

摘自《中华人民共和国农业部公告》第199号

      为从源头上解决农产品尤其是蔬菜、水果、茶叶的农药残留超标问题，农业部在对甲胺磷等5种高毒有机磷农药加强登记管理的基础上，又停止受理一批高毒、剧毒农药的登记申请，撤销一批高毒农药在一些作物上的登记。现公布国家明令禁止使用的农药和不得在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上使用的高毒农药品种清单。 
  
 1.1  国家明令禁止使用的农药（18种） 
六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷类、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅。 
  
1.2  在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用的农药（19种） 
甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、甲拌磷、甲基异柳磷、特丁硫磷、甲基硫环磷、治螟磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、环磷、蝇毒磷、地虫硫磷、氯唑磷、苯线磷。    
  限制使用的农药（2种） 
  
1.3  三氯杀螨醇、氰戊菊酯不得用于茶树上。

1.4  林丹粉是六六六原粉中具有杀虫性最强的异构体，属于高残留农药，是国家严禁使用的。
  
      任何农药产品都不得超出农药登记批准的使用范围使用。 
  
      各级农业部门要加大对高毒农药的监管力度，按照《农药管理条例》的有关规定，对违法生产、经营国家明令禁止使用的农药的行为，以及违法在果树、蔬菜、茶叶、中草药材上使用不得使用或限用农药的行为，予以严厉打击。各地要做好宣传教育工作，引导农药生产者、经营者和使用者，生产、推广和使用安全、高效、经济的农药，促进农药品种结构调整步伐，促进无公害农产品生产发展。

2.替代技术  

采用蔬菜标准园环境安全型温室或优质无毒蔬菜生产模式。采用这种模式可以基本或完全替代以上农药的使用。如下图：

图1.环境安全型温室的标准配置

1.土传病虫害的控制：3DT系列土壤连作障碍电处理机

2.气传病虫害的控制：3DFC-450型温室电除雾防病促生系统

3.微小与大型飞翔类害虫的控制：3DJ-90型多功能静电灭虫灯 

图2.配置设备同《环境安全型温室的标准配置 》

附件1：

日前,欧盟各成员国达成一项协议,从2009年开始禁止使用戊唑醇、噻虫啉等22种有毒物质制造农药,截至目前欧盟禁止或限制使用销售的农药有效成分共达470多种。而这四百多种中的100多种在我国仍有登记和销售,其中的8种甚至作为高毒农药替代品种进行重点推广。

　　全国农技推广中心自2005年起推荐了四批共50个高毒农药替代品种,但有一些颇为“短命”,氟虫腈就是例子。10月1日之后,除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外,我国将停止销售和使用含氟虫腈成分的农药制剂,此举比法国、美国晚了整整5年。

　　我国农药使用与国际上存在的这种“差距”,究竟是什么原因造成的呢?

　　不解:国际差异?

　　欧盟禁(限)用药中仍在我国登记和使用的100多种农药有效成分,有的目前是国内的主流品种,如甲氰菊酯、井冈霉素、乙酰甲胺磷等。记者通过中国农药登记信息网查询,截至5月14日,甲氰菊酯登记的产品数量达233个、井冈霉素有223个、乙酰甲胺磷有181个。有的甚至在2005-2009年被全国农技推广中心列为甲胺磷等5种高毒农药替代品种进行重点推广,如三唑磷、噻嗪酮、哒螨灵、二嗪磷、敌敌畏、稻丰散、马拉硫磷、丁醚脲这8种农药,这些有效成分在我国的登记产品数量分别达到了553、400、361、50、323、12、404、69个。

　　另外,因毒死蜱会伤害儿童的神经系统,吡虫啉、噻虫嗪对蜜蜂有毒,敌百虫致癌,硫丹对水生生物毒性大,这5种农药因而在一些发达国家禁(限)用,但在我国仍被列为高毒农药替代品种。

　　这种现象令人疑惑。最近氟虫腈的“短命”再次引起人们的质疑。氟虫腈是我国目前第一个也是唯一一个在列入高毒农药替代品仅2年后即被限用的农药,但这个禁令比法国、美国的禁(限)用迟来了整整5年。2004年2月,法国上演了“疯蜂病”,90亿只蜜蜂病死而直接导致氟虫腈禁(限)用。

　　不少人由此对高毒农药替代产品的安全性产生疑惑,也有人质疑农药管理部门把关不严。对此,全国农技推广中心高毒农药替代示范项目技术负责人李永平高级农艺师解释,氟虫腈在进入我国前,已经评估过,当时制订了一系列的安全使用措施,认为可以较好地控制风险,加上时值我国水稻二化螟抗药性上升很快,发生严重,没有很好的药剂来控制,因此批准氟虫腈进入中国市场。“可是在2008年拜耳公司的氟虫腈专利到期以后,我国大约有500个厂家申请1000个产品中含有氟虫腈成分,不可避免地会出现使用失控的局面。为控制这种即将到来的风险,农业部作出禁止使用规定。”

　　“市场上其他的替代产品多少还是存在一定的毒害性,只是危害不那么明显或者说还没有被我们认知。”日前,江门大光明农化有限公司厂长黄剑虹对南方农村报记者说。

　　解释一:国情使然

　　国外已禁(限)用的农药为什么我国还要用?李永平认为,中国的气候跟欧盟不同,欧洲属于温带冷凉气候,作物以病害为主；而中国属于温带亚热带的季风气候,作物以虫害为主,加上水稻面积大、害虫多,因此中国的杀虫剂使用量比欧盟要高,“这是无可奈何的事情”。

　　“不能一概而论国外禁(限)用农药的做法完全正确,各国国情不同。”华南农业大学资源环境学院农药系教授徐汉虹表示,我国是非专利农药生产和使用大国,其农药出口量世界排名第一,对农药种类和数量的需求量大。同时,我国农业生产水平远远低于欧盟、美国等国家,即使有些可禁(限)用的中高毒农药,也需要一个过程。

　　徐汉虹的观点代表了农药界大多数人的看法。美国陶氏益农公司广东区域经理何润年说,欧盟、美国、日本等国家的化工产品专利多,科研水平高,一定程度上可缓解农药产品更新换代给农业生产带来的影响；而且新研发的高效、低毒农药价格偏高,农户较难接受。

　　“尽管有些农药国外禁(限)用,但在试验中对某些害虫的防治确实有较好的效果。”李永平说,另外也出于防止单一用药而致抗药性过快产生的目的,将它们作为轮换使用的药剂品种来继续推广应用,使用成本也相对较低。稻丰散、敌敌畏、三唑磷、硫丹等正是出于这样的考虑被列为高毒农药替代药剂品种。

　　稻丰散原药生产厂家江苏腾龙生物药业有限公司副总经理陈海滨介绍,稻丰散在上世纪60年代属于意大利的专利,日本一家公司负责全球推广,受价格高、气味大的影响,在中国并没有推广成功。欧盟在2002年7月撤销稻丰散登记,是因为当时日本公司没有提交材料进行再登记。腾龙公司在2002年引进中国,通过工艺改造去异味后,开始在水稻、柑桔、蔬菜上推广。“去年原药销售了2000吨,目前原药还出口到意大利、法国、英国。”

　　“也许将来有更多、更环保、更便宜的药剂可以在生产上应用的时候,也会禁用部分替代品。”李永平表示。

　　解释二:贸易壁垒

　　李永平介绍,中国不可能完全达到欧盟的标准,欧盟对农药的限制,主要是实施了“农药再登记”,即对所有使用的农药进行重新评估和登记。一些药剂因为毒性比较高,欧盟将其作为重点限制的对象。另外一些药剂因为欧盟本身使用得较少,农药公司不愿意投入巨资去完成再登记要求的试验资料,因此也会被欧盟禁用,例如Bt(苏云金杆菌)。

　　“欧盟的政策,除了对人类的健康考虑之外,对贸易实施绿色壁垒也是其目的之一。”李永平指出,中国是农产品生产和出口的大国,而欧盟许多国家不是农产品出口国,而是进口国。因此对农药的残留限制更为严格,比如禁用的噻嗪酮本身是一个毒性很低的产品；欧盟不生产茶叶,对茶叶的农残要求就极高,相反对欧盟自己国家生产的农药产品,残留的限制量就放得较宽。

　　欧盟、美国等国家的禁令主要影响我国农药产品和农产品的出口。据了解,我国农产品出口遇到的绿色壁垒主要是农药问题,一旦禁令正式实施,随即将宣布这些农药的最高残留限量降低到仪器可检测之下,即不得检出。

　　“即便这样,我国相关部门也不应盲目跟随。世界各国所实行的农药管理制度和采取的管制措施都与其国情密切相关,即使都是发达国家,欧盟的农药管理制度和管制措施与美国和加拿大等其他发达国家也有很大差别。”农业部农药检定所杨永珍在论文中表示,要根据情况调整产品结构。

　　“环保是至高点。”徐汉虹说,农药新产品的研发主要包括新的化学结构和新的作用机理,比如针对南方丰富的植物资源,从中发现有价值的活性化合物,创制出具有我国自主知识产权的植物性农药,这是绿色食品生产的理想农药。

　　然而,广东省农药检定所黄怡林科长认为,“并不是禁(限)用的农药越多,推出的新产品越多就是好事。有些老产品进行生产工艺改进,去除了有害杂质,在安全环保、满足农业需求上达到一个平衡点,同样可作为推荐品种。

附件2

“又到稻飞虱发生高峰期了,这几天正烦恼,不知用什么药才能彻底喷死。”5月12日,电白县岭门镇农户黄海说,用了很多药效果都一般,现在尝试用灭多威、硫丹、敌杀死及少量敌敌畏混配杀虫。

　　农业部2005年一纸公告规定,从2007年1月1日开始全面禁止甲胺磷等5种高毒农药使用,它们的使命由全国农业技术推广中心随后推荐的50个替代药剂品种来完成。

　　近日,南方农村报记者走访了江门、云浮、茂名等地水稻产区及农资店,调查了解稻农使用高毒农药替代品的感受、替代品市场推广情况,以及窥探其背后是否存在价格虚高的成分。

　　农户:价格偏高药效却低

　　针对水稻害虫,就有16种替代农药品种、33项配套技术,数量如此多,似乎应让农民防治水稻害虫时选择自如、防治无忧了。然而,记者对云浮、江门、茂名等地的稻农和农资店的调查发现,像黄海这样满怀困惑的稻农有很多。

　　“用了这么多年,还是不知道哪种药好。”云浮市新兴县东城镇水稻种户莫来年告诉记者,“甲胺磷禁用后,杀虫快、药效长、杀虫种类多的农药很少见。”

　　除了药效难以得到农户认可外,替代产品价格普遍偏高也让水稻农户难以接受。新兴县太平镇种植大户梁工说,自己每年都种水稻10多亩,利润微薄,所以对种植成本非常敏感。他给记者算了一笔账,甲胺磷等高毒农药禁用前,每亩用甲胺磷杀虫只需50-60毫升,折算亩成本约1.5元,10亩才15元,而且效果好,可同时防治几种害虫。

　　但甲胺磷的替代产品,例如1瓶100毫升2%阿维菌素可喷施一亩水稻,售价15-20元,10亩喷施一次的成本达150-200元,高出原来的十倍。

　　“替代农药产品易产生抗性,增加了用药量和喷施次数,变相增加了成本投入。”莫来年叹了一口气。江门大光明农化有限公司厂长黄剑虹透露,目前有些高毒替代农药,由于结构复杂、活性高,易诱发抗性,并在使用过程中有逐年上升趋势。

　　广州市道邦植保科技有限公司营销中心经理吴邦燕说,目前市场上的中毒或低毒农药,杀虫机理与甲胺磷等高毒农药不同,见效慢,这就需要农户改变喷药的习惯。“农户仍然是‘以灭为主’,看见虫才会喷药。”

　　“高毒农药毒性太高,前几年因施药中毒的人很多,禁用是好事,可一些新药价格高的太离谱了。应该适当调低价格,回馈农民。”不少农户反映。

　　有业内专家说,禁用高毒农药被部分农民“怀念”,原因有二:一是这些农民素质不高,缺乏公德心,只要农药便宜就用,自己家不吃打药的果菜；二是这些农民缺乏科学用药知识,看见替代农药没有原来的高毒农药见效快,就加量使用,既污染环境又增加成本。

　　厂家:竞争激烈药价难高

　　记者在调查中,农民更为集中反映的问题是农药价格越来越高,他们甚至认为厂家利用被列为国家高毒农药替代品的头衔,趁机进行暴利销售。为此,记者选择阿维菌素进行成本分析。

　　据了解,对于非生产原药的生产药剂厂家来说,其生产产品的成本组成,包括原药成本、加工成本、包装材料成本以及其他费用等(销售、推广、办公费、贷款利息等)。以生产1吨2%阿维菌素乳油(2%原药、10%乳化剂、88%溶剂)为例,剖析其生产成本。

　　原药成本:精粉原药105万元/吨(南京新天地化工有限公司5月13日报价),共需0.02吨,成本为2.1万元；加工成本:1吨成品中含10%乳化剂成本为1500元,含88%二甲苯成本为6160元,加上人工、设备折旧等成本,估计加工成本不超过2万元；塑料瓶、标签等包装材料成本约1万元；其他方面的成本,因为比较复杂,难以直接计算。

　　据广东惠千村农资(连锁)有限公司新兴分公司5月13日报价,100毫升2%阿维菌素出厂价是10元/瓶,经销商批发价为11-12元/瓶。因此,厂家销售所得是9.5万元,除去原料、加工、包装费,还余下4万元左右,这部分包括了运输、推广等成本。

　　广西一知名农药公司负责人告诉记者,一般企业生产某个产品,企业的利润要在15%-20%,才能保证正常运作。目前生产阿维菌素,其经济效益只能算中等水平,并不存在暴利。

　　“同类产品太多,厂家难以随意抬高价格。”黄剑虹分析,一方面市场竞争激烈,价格透明,不允许厂家这么做。另一方面,农户经济承受能力低,决定农药不能像生活消费品一样,想卖多高就卖多高；此外,农药是刚性产品,季节性强。这对于一个企业来说,如果因价格高,不能及时销售,将影响资金的回笼,不利于企业的长期发展。

　　“替代产品价格高于高毒农药,主要是因为以引进国外的为主,涉及到知识产权专利费用问题,农民要为其埋单。”南京农业大学院农药科学系教授沈晋良在接受媒体采访时表示,毕竟开发一个新农药需8-10年时间,成本为10多亿元,投入很大。

　　大部分作用机理独特、拥有知识产权的产品,价格确实比同类产品略高。但有零售商透露,其实这类好产品价格还是有下调空间的。“每包再便宜一点,就能多卖很多,利润也就有了。”

附件3.

在对中国草甘膦产品征收了近10年反倾销税后，欧盟终于改变了这一决定。欧盟委员会日前发布公告，决定暂停征收对进口自中国的草甘膦的反倾销税，期限为9个月。不过，此次欧盟草甘膦市场解禁的消息对国内企业的影响程度不一。

　　作为全球草甘膦消费市场的重要区域，此次欧盟对华草甘膦暂停征收反倾销税对产能已经严重过剩的国内生产企业自然是一个利好，其中也包括新安股份(600596,股吧)（600596）。该公司有关人士就向记者讲述了中国草甘膦在欧盟市场多舛的命运。

　　 1998年2月，欧盟开始对从中国进口的草甘膦实施反倾销措施，征收24%的反倾销税率。在2000年进行反倾销调查后，欧盟决定把反倾销税率提高到48%。2002年11月，在草甘膦反倾销措施快要期满失效前，欧盟草甘膦协会向欧盟委员会提出申请，要求对从中国进口的草甘膦反倾销措施进行日落审查。欧委会在考虑了欧盟进口商和消费者的利益后，决定从2004年10月1日起对从中国进口的草甘膦继续实施为期五年的反倾销令，税率为29.9%。

　　自欧盟决定对中国草甘膦进口征收反倾销税以来，新安股份就开始了其在欧盟市场的维权应诉。从新安股份2008年年报中就可以看出，由于新安股份因不服该项裁决而于2004年12月上诉至欧洲初级法院，截至2008年12月31日，该案仍在审理中。

　　在获悉欧盟对华草甘膦暂停征收反倾销税后，该公司上述人士表示，由于欧盟的门槛较高，国内草甘膦产品进入欧盟市场很难，此次欧盟暂停征收反倾销税对公司开拓欧洲市场有一定的积极影响。

　　分析人士也表达了类似观点。在兴业证券农药行业研究员郑方镳看来，由于国内企业近年来的在草甘膦生产上的盲目扩张，草甘膦市场的供给已经明显过剩。此次欧盟对华草甘膦暂停征收反倾销税是国内草甘膦企业拓展出口渠道，平衡供给失衡的有利时机。

　　不过，此次欧盟草甘膦市场解禁的消息对国内企业的影响程度不一。此前已经通过国外中间商直接在欧盟销售的国内企业很难直接受益。以华东地区某草甘膦生产公司为例，该公司已与全球领先的农业化学公司——瑞士先正达和德国化工贸易公司汉姆公司签订长期供货合同，因此，产品在欧盟市场的销售基本上没有受到欧盟的约束。

　　上述华东地区某公司董秘在接受记者采访时就表示，长期以来，由于欧盟对国内草甘膦产品限制性很强，认证费用高，审核时间长，因此公司在欧盟市场的销售通过国外中间商进行，此次欧盟对华草甘膦暂停征收反倾销税可以说对公司影响不是太大，只能说为公司今后在欧盟市场的直接销售提供了机会。

　　国泰君安研究员任静也认同上述人士的观点，她认为，国内草甘膦产品之所以没有大规模出现在欧盟市场，并非系征收反倾销税所致。

　　任静对记者表示，“欧盟市场的高进入门槛更多的是指其对产品的认证费用，与国内药品进入欧盟市场一样，欧盟对中国草甘膦设定了许多具体限制，认证程序非常复杂，费用也非常高，一个品种注册下来少说几百万美元，国内企业一般都不愿意承担这种费用。因此，国内企业不会因为欧盟暂停征收反倾销税而大规模开拓欧盟市场，这也就决定了欧盟市场的打开难以改善国内草甘膦产能严重过剩的局面。”